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1、2007年3月上海行政学院学报Mar.,2007第8卷第2期JournalofShanghaiAdministrationInstituteVol.8,No2中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1009-3176(2007)02-061-(8)“新公共服务”的公共理性诉求陈建平(福建农林大学,福州350002)摘要:作为传统公共行政学的一种替代性研究路径,新公共管理摒弃了传统政治理论的观察视角,用市场理念和企业家精神来重塑行政理念和价值,在追求效率和生产力方面,新公共管理的理念和方案得到了不少
2、的赞成和肯定,但它对于追求何种最终价值却鲜有兴趣。而以美国学者登哈特为代表的新公共服务理论高举公共行政价值追求的旗帜,将管理主义者边缘化了的公民权、社会责任、公共利益等价值量度重新置回行政话语的中心,而公共理性是实现以上公共行政价值观之基础,可以说,公共理性是新公共服务的一个重要理论诉求。关键词:新公共服务;公共理性;公共利益;民主公民权行政实践与理念探索作为公共行政学发展的“两翼双轮”,促使公共行政的理论架构不断地推陈出新。作为传统公共行政学的一种替代性研究路径,新公共管理摒弃了传统政治理论的观察视
3、角,用市场理念和企业家精神来重塑行政理念和价值,在追求效率和生产力方面,新公共管理的理念和方案得到了不少的赞成和肯定,但是这样一种理论进步更多的是建立在技术和工具的层面,也①就是我们说的具有形式偏好性。一旦过分强调对效率和工具理性的追求,使公共行政无力反省公共行政及公共服务的根本价值、目的,将其变为执行与管理的工具,不但无力担负起公共行政捍卫②民主政治价值的责任,也无法实现提升公民道德水准的使命。因此,新公共管理中一些被奉为金科玉律的管理理念(主要是指经济Economy、效率Efficiency和效能
4、Effectiveness的“三E”理念)日益成为颇多的理论话题。在众多对新公共管理的批判中,以美国学者登哈特教授为代表的新公共服务理论渐成体系,认为,以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段,而忽略对目的收稿日期:2006-12-06作者简介:陈建平男(1980-)福建农林大学经济与管理学院公共管理系教师行政管理学硕士61第2期上海行政学院学报2007年本身的关切。也就是在工具理性下的种种行动,将使行政工作越来越远离社会价值的体现,只是斤斤计较地减少行政成本,从而沦为公务生产过程中的
5、工具,以致完全散失作为行政体系行动本身的③“道德系络”(moralcontent)。因此,新公共服务把理论关注的视角切换到了公共行政的价值重塑上,其中“公共理性”就是新公共服务一个重要的价值诉求。一、“新公共服务”理论的立论基石及其内涵登哈特教授指出,“新公共服务”来自于以下两个灵感:(1)民主政治理论(尤其当它涉及公民之间以及公民和他们的政府之间);(2)公共行政理论中更具人文主义传统的方法对管理和组织设计④的研究。其中,民主公民权、社区与公民社会的模型、组织人本主义与新公共行政以及后现代公共行政是
6、构筑新公共服务理论的四大理论基石。所谓“新公共服务”,指的是关于公共行政在以公民为⑤中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。具体而言,新公共服务理论包涵了以下7项原则:1.服务于公民,而不是服务于顾客:公共利益是就共同利益进行对话的结果,而不是个人自身利益的聚集。因此,公务员不是要仅仅关注“顾客”的需求,而是要着重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关系。2.追求公共利益:公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念。这个目标不是要找到由个人选择驱动的快速解决问题的方案。更确切地说,它是要
7、创立共同利益和共同责任。3.重视公民权胜过重视企业家精神:致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益,因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。4.思考要具有战略性,行动要具有民主性:满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责地实施。5.承认责任并不简单:公务员应该关注的不仅仅是市场;他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。6.服务,而不是掌舵:对于公务员来说,越来越重要的是要利用基于
8、价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益需求,而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。7.重视人,而不只是重视生产率:如果公共组织及其所参与其中的网络基于所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话,那⑥么,从长远来看,它们就更有可能取得成功。由上观之,可见公民权、公共利益和社会责任等公共行政的价值追求在新公共服务理论中处于十分显要的位置。新公共服务理论中公共利益观念的形成,公民、政府、社区之间信任关系的建立与加固,基于价值观的共同领导的实现,无
