多维用地分类体系构建思考.pdf

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1、m多维用地分类体系构建思考口戚冬瑾，周剑云【摘要】研究分析了我国现行用地分类标准存在的主要问题，通过对美国用地分类的理论和实践的总结，提出了构建我国多维用地分类体系的思路。“多维”包含了狭义和广义两个角度，狭义角度是从描述的角度对土地利用属性进行细分，从而构建逻辑清晰的平行结构的用地分类标准；广义角度是把土地利用模式分为经验的模式、评价的模式和规范的模式，根据不同模式的特点，把用地分类可能出现的各种形态与城乡规划运行的各个阶段相结合，梳理出城乡规划的基本方法。该多维用地分类体系的构建将为我国规划体系的完善提供借鉴。【关键词】用地分类；多维；规划体系【文章编号O06一OO22

2、(2014)O5一OO78—05[中国分类号】TU981【文献标识码】AMulti-dimensionaILandCategorizationSystem／QiDongjin．ZhouJianyun删瞻删Thepaperanalyzesmajorproblemsofpresentlandca~godzation，leamsAmencanlandca~godzationtheoryandpractice，andproposesestablishingmulti-dimensionallandcategorizationsystem．ThenaEowsenseofmulti—d

3、imensionalismakingdetailedcategorizationonlanduseandestablishingparalelstructurecategorizationsystem；inthebroadsense，landusecanbedividedintoempiricalmodel，evaluationmodel，andnormativemodel；andthesemodelscanbeusedatdiferenturbanplanningstages．ThemethodwilbeanewthinkingforChina’Slandusemanag

4、ement．珊叫—删Landcategorization，Multidimension，Planningsystem@引言异?这些基本问题一直没有得到深入的研究。虽然有学者已发现了单一的土地功能无法与建筑三维空间上的复当前我国已进入市场经济的深化改革阶段，城市合功能相对应，也有一些学者根据国外经验提出了土地发展面临前所未有的复杂性和矛盾性，如何转变思维，利用分类除了功能分类外，还应包含政策分类、形态分通过规划制度的建设推动城乡规划的发展成为当务之类等的建议，但这些研究停留在经验层面，尚未从急。然而，我国目前许多正在施行的规划制度仍然遗理论上解决用地分类的建构问题。留计划经济

5、的痕迹，其中城市用地分类便是一例，以基于以上背景，本文从理论和逻辑的角度提出一致这些制度在规划实践中非但没有形成推力，反而成个科学、合理的用地分类思路，以期为我国用地分类为规划体系中产生矛盾和困境的根源。体系的重构和城乡规划体系的完善提供理论指导。城乡规划从土地开始，然后以土地作为纽带去整合各种开发愿景，最后以土地作为载体来表达和实现规我国用地分类标准应用中的主要问题划的各种目的。土地利用规划是城乡规划的核心，而用地分类是土地利用规划的第一步。然而，当规划师埋首2012年起，我国开始施行新版《城市用地分类与进行规划编制的时候，却未能停下来认真思考什么是土规划建设用地标准》(

6、以下简称《新标准》)。尽管《新地利用?土地利用包含了哪些要素?用地分类就等同于标准》对具体用地类别做出了调整，然而“分类”的功能分区吗?用地分类的模式在规划的不同阶段有何差思想并没有突破计划经济年代“以建筑项目控制代替[基金项目】教育部人文社会科学研究青年基金项目(12YJCZH167)、华南理工大学中央高校基本科研项目业务费资助项目(x2jzD213155w)【作者简介】戚冬瑾，华南理工大学建筑学院、亚热带建筑科学国家重点实验室讲师、博士研究生。周剑云，华南理工大学建筑学院、亚热带建筑科学国家重点实验室教授。78规划师pL国nnER5土地开发控制”的思路4_，其分类结构依

7、然为树状分级结构。这种结构从逻辑学的角度分析，在每一层级以土地的某一属性为标准，通过多层次的连续划分，明确“土地利用”这一概念所适用的对象，但《新标准》并没有对划分的标准进行明确定义，仅以依据“主要性质”作出含糊的说明。通过分析梳理后的树状结构图可以发现，这种结构存在以下4个图1《新标准》中的用地分类树状结构图注：括弧内容表示不同层级的属性标准。方面的局限性(图1)。首先，土地利用本身包含了丰富的屙，它可以指向地形的改造、土地的功计划经济年代，城市规划作为国民经济计其中一种含义——“土地利用的分类是能、土地上建(构