税源专业化管理的实践与探索.doc

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1、税源专业化管理的实践与探索税源专业化管理的实践与探索发表时间:2013-6-2220:35:14税源专业化管理的实践与探索♦王玮莒县国税局以税源专业化管理试点为契机，积极探索税源专业化管理的有效方法，深入推进税收征管体系建设，进一步提高了征管质量和效率。一、税源专业化管理的实践从搭建专业化管理组织架构入手，以信息管税为主线，以风险管理为核心，建立以信息数据为基础，以预警评估系统为依托，以管理对象专业化、管理团队专业化、管理机制专业化和管理方法专业化为重点，因事设岗、分岗管事、一体协作、纵横联动、权责共担的税源专业化管理模式。（

2、-）强化组织领导根据省、市局税源专业化管理的实施意见，制订了具体工作方案及落实配档表，明确工作责任及任务进度，加强对整体工作的推进调控。成立领导小组，将税源专业化管理试点工作与税收征管体系建设协调统一，主要负责税源专业化管理及税收征管体系建设的组织领导、指导协调和监督落实等工作。领导小组下设办公室，设在征管科，具体负责领导小组交办的各项工作任务。成立税源专业化管理的职责流程组、运行监控组、考核评价组、宣传报导组四个项目组，负责进行重点工作事项攻关和业务管理，共同开展工作。（二）突出管理对象专业化，增强税源管理针对性根据分类管理

3、、便利监管的原则，实行属地管理基础上的集中管理，对内便于税源管理，对外便于纳税服务，根据纳税人经营规模与行业特点，以年纳税额、销售收入、资产规模等为分类标准，将税源管理对象划税源管理一科统筹各类数据分析，划分风险等级，发起税源管理事项，对风险等级较高的,转稽查局落实；一般风险事项，由本级或分局纳税评估岗位落实；低风险疑点事项和低风险预警信息，转各分局监控管理岗位落实。稽查、评估实施后，反馈落实结果°分工协作机制:以岗位分工为基础，建立基层税源管理专项工作负责机制,将税源管理职能分解到税收分析、监控管理、纳税评估、调查核实、综合

4、管理五类岗位上，对主要职责进行了细化，明确了144条明细职责。信息管税机制：县局税源管理一科统一采集工商、地税、电业、供水、城建等外部信息，加上内部各涉税管理信息，形成一个较为集中的信息资源库，并加以分析利用。考核评价机制：将整个税源管理质量考核分成日常考核和风险分析管理事项考核，同时积极探讨开发与征管业务流转平台配套的过程自动考核系统，建立以计算机核算和人工考核相结合的动态监控考核机制。（五）突出管理方法专业化，提高税源管理效能遵循税源基本属性，分别实施不同的管理方法，按照规模、税种、行业等不同，分别制定管理措施。如制订了重

5、点税源监控管理办法，提高对重点税源企业的税收综合应对处置能力;打破片区界限，分别按行业分类，集中到科室或管理组统一管理：制定了企业所得税核定征收动态管理办法。对税源动态变化实行分项分析，依托预警评估系统，集中人力对某些数据指标、动态变化进行立项分析，将本单位情况与全省平均、同行业和历史同期等情况进行比较，对存有明显疑点的指标重点分析，及时查找管理薄弱环节和深层次原因，据以修订完善管理制度、方法和措施，增强税源管理的效能。二、取得的初步成效一是“四位一体”良性互动。按照“可启动、周期性、闭环式、机制化"互动运行要求，深入推进税源

6、监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”良性互动运行。规范业务流转，主要从任务分类、风险分析、任务发起、流转落实、任务反馈、考核评价六个方面进行了设计，通过“抓起点、控环节、审结果”，形成闭环运行、持续改进的互动机制。依托税收预警评估系统，强化对各类涉税信息数据的分析，特别是强化行业分析，包括实行的重点税源包点制度，科室所包企业也按照行业划分。根据分析结果，划分不同的风险等级，发起税源管理事项。稽查、评估实施后，对工作中发现的征管问题，形成工作建议，制作《税源管理建议书》，反馈给税源管理单位和税源管理一科，在指导管理岗位

7、改进管理措施的同时，逐步由税源管理一科建立行业分析指标，形成有效的行业管理模型，提高行业管理水平。初步形成了以分析引导评估、以评估督促稽查、以稽查促进管理的良性互动机制。二是行业管理成果初显。制定了《增值税减免税备案管理办法》，完善管理流程，审核评估减免税资料，补缴税款78万元。强化行业管理中以点带面的管理模式。如针对造纸业税负下降问题，对华泰纸业开展税收检查，根据检查出的问题，提出管理建议，在造纸行业开展专项治理，2010年全县12户纳税人缴纳税款1698.52万元，同比增长52.72%,整体税负较去年同期提高0.3个百分点

8、，高出全省、全市平均水平，体现了点上分析、面上推进的效果。多税种综合联动管理，如对中联水泥在强化增值税管理的同时，强化所得税管理，通过日常管理强化所得税辅导，评估入库所得税61万元。应用外部信息，促进房地产等行业税收管理。通过与建设主管部门、房管部门联系，采集房地产行业企业的