贵州地税积极探索实践税源专业化管理

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1、依托信息技术加快发展步伐积极探索实践税源专业化管理——贵州地税税源专业化管理探索和实践根据国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见精神，遵照总局信息管税工作思路和税源专业化管理的要求，贵州地税立足贵州实际，把握税务管理现代化方向，把推进税源专业化管理作为全省地税系统的重点工作，在坚持实施税源分类分级管理、加强信息化建设、整合管理资源、优化管理职能、建立协调机制等方面进行了积极探索和实践。 在贵州地税收入中，采矿业和建筑业两项收入占第二产业的比重，2010年为62.98%、2011年为68.51%、2012年

2、1月～7月为71.93%。房地产业和金融业两项收入占第三产业的比重，2010年为39.88%、2011年为41.56%、2012年1月～7月为46.79%，呈现税源单一化趋势。全省地税系统共有6320名正式职工，其中税收管理员2369名。全省共有正常管户491079户，其中企业117247户，个体工商户373832户，总体人均管户207户，个别地区人均管户达800多户。 为解决人手不足与提高征管质效的矛盾，贵州省地税局积极探索实践以“八化”为目标的税源专业化管理模式：一是部门职能实体化。省、市（州）、县、分局四级地税机

3、关直接从事税源管理工作，梳理和确定地税部门参与税源管理的事项。二是税源管理属地化。所有纳税人全部按属地原则划分到属地管理（原财政体制不变）。三是风险防控团队化。建立纳税服务团队、风险管理团队、事务管理团队和税务稽查团队4支专业化管理团队。四是管理层级扁平化。省、市（州）、县、分局四级共同参与纳税服务、税源管理工作，区分管理职责和应对层级，实现税源管理的分权制约。全面实行市（州）级一级稽查。五是操作流程标准化。重新调整岗位职责，明确工作任务的处理方法和操作步骤，改造和规范业务流程。六是任务下达制度化。无任务不下户，没有制

4、度规定的工作任务不下达，没有处理方法和步骤的工作任务不受理。七是资料传递电子化。统一规范业务电子表单、纸质资料影印系统和流转程序，避免纸质资料流转。八是基础平台信息化。建立起适应金税三期工程的税收征管综合核心业务系统、税源专业化管理平台、税企信息互换平台和第三方信息数据采集平台。 围绕“八化”目标，具体抓实以下工作： （一）科学调整机构。 对人员相对比较多的地区和单位，按纳税人行业、规模调整管理分局职能和管户，各分局按事项承担工作，实现征、评、管、查各机构，岗位、职责、标准、流程、纳税人的全覆盖，实现由过去的一人管户向

5、团队管户转变。第一，设立风险监控机构。省、市（州）、县分别设立专门的风险监控机构，扎口风险管理任务，负责风险分析识别、任务推送、应对结果评价等职能，统筹全局风险管理任务的发起工作，实行风险推送任务扎口管理的风险防控及监管。第二，设立纳税服务机构。将各市（州）所在地办税服务厅整合为同城通办的纳税服务厅，统一由市（州）局纳税服务科（处）统一协调管理。将各县级地税局的1个税务分局调整为纳税服务分局，全县的办税服务厅（室）、纳税服务股的业务和人员统一归并到纳税服务分局。将办理调查审批等事项的纳税人，依申请事项前移到办税服务部门

6、，依法将调查审批、报表填报、催报催缴、简易处罚等日常管理事项前移到办税服务部门的后台。第三，设立纳税评估机构。分别将省局大企业税收管理局的职能调整为省级重点企业的风险评估，各市（州）局根据实际情况设置相应的大企业管理机构，各县级地税局将一个税务分局调整为纳税评估分局，重点负责风险应对。第四，设立税源管理机构。由各县级地税局根据税源结构和税务人员情况，自行确定税源管理分局，主要负责基础管理及中度风险应对，根据推送的任务发起相关事项，由普管制向风险管理转变，对中等风险税源管理分局采取案头评审等措施。第五，设立市（州）一级稽

7、查。按照“风险排序、科学分类、集约检查”的工作思路，撤销县（区）局稽查局，上收县（区）局稽查执法权，实行案源统一管理、检查统一实施、审理统一组织、人员统一调配的市（州）级的一级税务稽查模式，将原有的日常检查、专项检查和稽查选案纳入风险管理体系，根据纳税人的税额和风险特征进行合理分类，由风险评估局统一发起稽查工作任务。 对人员相对较少的地区和单位，在市、州局建立风险监控机构，细化有关风险监控、管理工作岗位和职责。区、县级设立综合管理机构，实行综合人员机构设置，各地根据不同的实际情况，实行纳税评估与事务管理有机结合，征收管

8、理与事务管理有机结合的机构设置。将纳税人分为企业和个体工商户两大类，形成独立的管理团队，并将纳税评估、日常事务等有关职能，通过细分岗位职责，明确由不同的人员承担，并从税收管理员中分一部分出来，专门从事纳税评估。 （二）合理设置岗责。 对基层征收、管理序列的业务，按照前后台相互衔接、上下业务相互对应的原则进行科学分类，调整岗责体系，