地税局专业化税源管理方案

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1、四平市地方税务局税源分类管理改革方案（讨论稿）根据《国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》（国税发〔2010〕101号）和省局关于税源专业化管理的有关要求，为构建我局分类管理模式下的税源专业化管理机制，优化资源配置，整合工作流程，逐步实现税源管理的专业化、精细化、科学化，增强税源管理整体合力，提升税收征管质量和效率，特制定本方案。一、指导思想以税源专业化管理为核心，以加强税收风险管理为导向，以分类管理为基础，优化征管流程和资源配置，提高干部专业化管理水平，培养税源管理专门人才，进一步完善税源管理体系，构建分类管理模式下的税源专业化管理体系，优化服务，

2、严格执法，不断提高税法遵从度和税收征收率。二.基本原则1.税源科学分类、按需设岗原则；2.管户与管事相结合原则；3.管理与服务相结合原则；4.专业管理与分类管理相结合的原则。三、主要内容-8-（一）科学确定分类标准，合理设置税源专业化管理机构在原有行业性分类管理范围不变的基础上，按照“抓大、控中、规范小”的原则，将税源分为重点税源和一般税源两类，实施重点税源重点管、一般税源规范管的税源分类管理模式，主要有：1．分类标准。以2010年税收收入为准，（各局根据实际情况确定重点税源界限原则上）年纳税10万元以上（含本数）的为重点税源，年纳税10万元以下的为一般税源。2．机

3、构设置。（1）成立市、县两级税源监控分析领导小组，组织协调税源监管运行工作，分析监控税源风险，提供风险预警指标和纳税评估重点信息，督导、反馈、考核税源管理和征管现状。将税源监管运行中发现的问题，分析到行业和具体纳税人及管理环节，形成面、线、点的纵向联系和全方位监控及双向反馈的工作机制，强化征管查之间的横向互动，征、管、查（稽查、评估）要密切配合，结果共享，查找税收管理薄弱环节，堵塞管理漏洞。（2）各县（市）、区局按照纳税人类别和税源数量及规模，成立重点税源管理机构和一般税源管理机构。对管户范围较小、重点税源相对集中在县（市）、区范围内的-8-，采取外分离的方式，即打

4、破区域限制，设置重点税源管理科和一般税源管理科；管户范围较大，重点税源分散在各乡镇分局（所）的，可以采取内分离的方式，即在乡镇分局（所）内部设立重点税源管理岗和一般税源管理岗，实施税源专业化管理。（3）撤并冗余的乡镇分局（所），整合相邻乡镇分局（所），成立中心分局（所），优化人力资源配置，实行规范化管理，提升服务质量和管理效率，原则上设立的乡镇分局（所）年征收税款规模应在1000万元以上。（二）按征管流程设置岗位。按照征管流程，归集一定范围内的流程节点，合理设置岗位（如重点税源管理、日常税务事项管理、催报催缴、纳税评估等岗位），明确职责分工，优化重组业务流程。对重点

5、税源采取管户为主，按照《四平市地方税务局大企业（重点税源企业）税收管理工作办法（试行）》的要求进行管理，在重点税源管理上要按行业化管理，实现重点税源管理专业化，注重培养税源管理专门人才，打破传统意义上的粗放管理，真正实施精细管理。一般税源采取管事为主、管户为辅、管事与管户相结合的管理形式，实施规范化、集约化管理。合理配置岗位人员，对于人少户少的小型管理机构，可以一人多岗；对于人员配备齐全、管户众多的一般税源管理科，可以一岗多人，从税收业务的分类上体现税源专业化管理。-8-（三）征管档案实行分类分级管理将与管理意义不大、占用精力较大的档案管理业务从管理员业务中剥离出来

6、，指定专人管理，使管理员集中精力投入到税源管理工作中来。市区各单位按照“谁受理谁归档”的原则，分别将各自接收的各类征管资料存档。如办税中心主要负责纳税人申报表、财务报表、完税凭证等资料的分类归档；管理局则主要负责核税、评估、处罚等资料的收集归档。纳税申报表、完税凭证、财务报表等凭证按时间顺序分类装订，其他档案资料（如登记资料、处罚、认定、减免等）按照企业和月核定税额1千元以上的个体纳税人一户一档、其他纳税人分类装订的要求管理档案。纳税人财务信息由办税服务中心统一录入综合征管系统，建立电子档案，在局域网上全局共享。外县各单位结合本地实际，本着便于管理和查阅、确保安全的

7、原则，确定档案管理方式（比照市区或集中管理两种方式中选择）。（四）强化纳税评估，充实一线管理和评估人员队伍。深入贯彻“双提高”主题实践活动精神，提高全员业务素质，将人力资源向征管一线倾斜，逐步实现一线管理人员、评估人员数量占总人数的70%，加大管理和评估力度，建立纳税评估制度，要配齐配强纳税评估人员（评估科及税源管理科评估岗），评估人员数量不得低于全部管理人员的-8-20%，即：铁西、铁东及四个外县（市）不得低于10人；经开、红嘴、直属不得低于4人，辽河、范家屯、园区局不得低于2人），提高纳税评估技能和水平，充分发挥纳税评估促进税收收入，切实强化税源管理，降低涉