【精品】XX地税局税源专业化管理经验.doc

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1、探索税源管理的内在要求科学构建专业化管理体系XX市地税构建税源专业化管理体系工作实践税源管理是税务部门的中心工作，各级各地税务部门都在不断探索税源管理制度的创新，希望建立适应经济发展的税源管理体系,以达到税收持续稳定增长、税法遵从度提高、征管的质量与效率提高的目的。我国历次征管模式的改革和建立，对税源管理在税收征管工作中的职能作用定位不准，没有从税源管理的内在要求出发。以我国现行34字"征管模式为例,强调征收、管理和稽查的各自相对独立的职能，征管环节相对分离，没有一条核心业务流程主线将税收工作统领起来。虽然在"34字"征管模式中提出了强化管理的要求,但没

2、有突出税源管理在税收征管工作中的核心地位作用。XX市地税局自成立以来，税收征管改革和信息化建设曾长期处于全国税务系统的前列，但近几年来随着经济、税收制度和信息技术的发展变化以及纳税人的急剧增长，税收征管面临着前所未有的挑战,急需破解〃征管偏弱、征管质效偏低、基层税务人员和纳税人负担偏重、信息化建设偏乱〃的困局。XX地税遵循税收发展规律,提出了科学构建大征管体制的设想，把构建税源专业化管理体系作为大征管工作的主要目标。XX地税探索税源专业化管理的历程可分三个阶段，第一阶段是2005年的税源分级分类专业化管理；第二阶段是2007年有相应组织结构配套的税源分级

3、分类专业化管理;第三阶段是2010年重构突出管事需求的税源管理流程，按税源管理流程的环节实行专业化管理。—、税源分级分类专业化管理2004年国家税务总局提出"以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理〃的征管模式（简称〃34〃字征管模式）后，要求省级及以下税务部门按此征管模式完善征管体制，夯实征管基础，强化税源管理，优化纳税服务,实现科学化、精细化和专业化管理，提高税收征管的质量和效率。XX地税按照国家税务总局税收管理科学化、精细化和专业化的要求，结合本地经济发展和税收征管的实际情况，2005年在科学划分税源管理层级的基

4、础上，以税管员为管理主体，综合运用户籍管理、税源动态监控分析和纳税评估等工作方法，对税源进行分级分类的专业化管理，目的是提高管理的针对性和实效性，推动税源管理效能全面提升，为科学组织税收收入提供保证。XX地税按纳税人的税收规模将税源划分为A、B、C、D四级,其A级为年纳税额为—万以上的纳税人（包括查账与非查账征收方式），B级为年纳税额_万-—万元的查账征收纳税人，C级为年纳税额—万元以下查账征收纳税人，D级为—万元以下的非查收的纳税人。其中，划归A、B两级的纳税人提供的税收收入，应不低于控管区域税收总量的80%。在对实施税源分级分类管理时，XX地税有区别

5、地投入管理力量和运用管理方法，增强管理的针对性和实效性:对A级纳税人，作为管理重点实施精细化管理；对B级纳税人，科学运用管理手段进行一般管理；对C级、D级纳税人，加大控管力度进行适当管理。具体分类管理方法如下：对A级纳税人：落实户籍管理；实施税源动态监控分析；进行纳税评估；催报催缴率达到100%，经催报催缴后所管纳税人申报率达到100%,税款入库率达到100%。对B级纳税人：落实户籍管理；实施税源动态监控分析（工作要求较A级纳税人简化;进行纳税评估；催报催缴率达到100%,经催报催缴后所管纳税人申报率达到95%以上，税款入库率达到95%以上。对C级纳税人

6、:落实户籍管理；每两年至少进行一次实地调查；每年税收管理员以其所管全部纳税人为对象撰写总体税源分析报告；催报催缴率达到100%,经催报催缴后所管纳税人申报率达到90%以上，税款入库率达到90%以上。对D级纳税人：落实户籍管理；每季度对所管片区巡察一次,掌握片区纳税人户籍变动情况，清查漏征漏管户；对所管纳税人每年至少巡察一次，掌握其生产经营变动情况，拟写定额调整分析报告；每年进行一次集中纳税辅导，督促纳税人建立健全账簿，对符合建账条件的及时转为查账征收方式；催报催缴率达到100%角崔报催缴后所管纳税人申报率达到85%以上，税款入库率达到85%以上。二、有专

7、门组织机构配套的税源分级分类专业化管理2005年的税源分级分类管理模式中没有专门的组织机构管理对应层级的纳税人，各个层级的纳税人还是在原来按地段设置的税源管理部门中，体现不出专业化管理的特点，每个税源管理部门都包含不同税源层级的纳税人，都有A、B、C、D四个层级税源的纳税人，而且这种仅税收规模大小的分类也不是很科学。于是XX地税在2007年对原分级分类的模式基础上进行了改革，保留A级税源的纳税人进行专门管理,取消了B、C、D三个层级的税源分类，根据行业税源情况，设置若干专业税源管理部门,分别对金融保险业、房地产开发业、物流业、高新技术产业纳税人或者房地产

8、开发与建筑安装项目实施专业化税源分类管理，并将个体纳税人也实施集中管理。除A级税