福利镇发展定位与方向.doc

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1、附:双鸭山市集贤县福利镇发展定位与方向——福利镇2001年城镇总体规划修编的背景分析%1.环境背景这次城镇总体规划修编，是对1994年编制的福利镇城镇总体规划的扩充、调整和完善，规划期限由上版的2001年延展到2020年。时隔七年,各个层面的环境背景均发生了较大的变化。1.宏观环境变化我国正处于改革开放不断深化、经济社会结构持续调整的转型期。近年来宏观环境发生了诸多重大变化。这次城镇总体规划修编特别应注意以下几点：(1)经济社会发展进入新阶段。我国克服了亚洲金融危机、内需不足、1998年特大洪涝灾害等不利因素，“九五”期间经济持续快速稳定发展，提前实现人均

2、国内生产总值翻两翻，胜利完成了现代化战略“三步走”前两步的预定任务。从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。(2)社会主义市场经济体制框架初步建立。经济体制改革持续推进、深化，以公有制经济为主体，多种经济成分共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度初步建立、日趋完善，市场机制已经在资源配置中发挥基础性作用。对外开放不断扩大，国民经济的外贸依存度继续提高，随着加入世贸组织进程的加快，我国经济将更大程度地与国际市场对接，融入经济全球化进程。市场供求关系发生阶段性变化，告别了有效供给不足短缺经济时代，形成了绝大多数商品供求基

3、本平衡或供大于求的“买方市场",需求约束的市场经济特征H益强化。（3）国家提出加快实施城镇化战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》对我国新世纪初期经济社会发展作出全面战略部署。其中特别值得注意的是，首次在党的最高级重要文献中提出要积极稳妥地推进城镇化；不失时机地实施城镇化战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路

4、。国家明确提出城镇化战略，适时调整城镇发展指导方针，加速推进城镇规划、建设和综合管理的科学化、法制化进程，将对我国城镇体系发育，城乡格局、地区发展格局的变化产生重大而深远的影响疽'1.区域环境福利镇是集贤县政府驻地，紧邻双鸭山市中心区，距三江平原综合性中心城市佳木斯市67公里（铁路里程），是三江平原东部地区交通枢纽和具有一定规模的物资集散地。其区域环境，应分不同层面进行分析。（1）县域经济政治文化中心集贤县县域幅员2257平方公里，辖12个乡镇（正在进行的区划调整将归并为8个乡镇），其中建制镇4个。福利镇为县政府驻地。福利镇位于县域南部与双鸭山市区交界处，

5、现状建成区约10平方公里。1999年未全镇总人口70327人,占全县总人口305051人的23.1%；其中非农业人口59825人,占全县非农业人口86490人的69.2%；福利镇非农业人口比重为85.1%,比全县平均水平28.4%高56.7个百分点。集贤县2000年实现国内生产总值58980万元，人均GDP仅为约1930元，“九五”期间国内生产总值年均递增2%,属经济发展水平低、近期发展很慢的县份。其中，2000年第一产业增加值26000万元，“九五”期向零增长；第二产业增加值18000万元，年均增长4.8%；第三产业增加值14980万元,年均增长3.1%

6、o三次产业结构由1995年的49925.6：24.5调整为2000年的44.1：30.5：25.4□三次产业变动率不大，年均只有正负2.2个百分点。总体看集贤县仍属于农业为主的县份，县域工业化和城镇化水平均处较低水平。福利镇在县域中的城镇首位度相对较高，集中了全县近70%的非农业人口和大部分的第二、第三产业，是全县的政治、经济、文化中心。（2）双鸭山市是联接市域的重要门户，也是紧邻中心区并结构功能高度互补的重要城市组团。双鸭山市是黑龙江东部重要的煤矿城市。在二十世纪五十年代初，双鸭山矿区归集贤县辖属，1954年6月，成立双鸭山矿区人民政府，改由当时的松江省

7、政府直辖。I960年2月集贤县制撤销，划归双鸭山市辖，变为双鸭山市郊区，福利镇改为福利经济区。1962年末，恢复集贤县制，归合江地区辖属。八十年代，撤销合江地区，实行市管县体制，集贤及友谊、宝清、饶河四个县划归双鸭山市。以行政建制和隶属关系的历史变更看，福利镇与双鸭山市始终有密切联系。福利屯与逐步发展为中等城市中心区的双鸭山市尖山区，地理位置紧邻，并有交通干道双福路紧密联接。下限断至1981年的《集贤县志》载称：福利镇“距双鸭山市9公里"o1994年版《集贤县福利镇城市总体规划说明书》中写明“建成区与尖山区相距7公里”。近期双鸭山市确定了尖山区北向发展，与

8、福利镇相联接，建成沿双福路建设带状城市的规划意向，建筑、征地及规划