台湾农业推广的定位与农业发展的方向

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1、台灣農業推廣的定位與農業發展的方向台灣農業推廣的定位與農業發展的方向*王俊雄壹、全球化的影響在大農制國家對全球化的推波助瀾趨勢中，已對全世界農業產生巨大的概念典範轉移作用，加入世界貿易組織(WTO)只是台灣面對全球化的第一，目前影響所及僅在經濟層面反應出來，各產業集焦於價格與景氣的變動，其局面其實較緩和而可控制。未來若能確立國對國多邊正式關係，正常而積極的融入國際社會，則政治、經濟、外交、社會、文化將同時震盪調整，全球化的挑戰勢必成為政府部門首要的施政對策。對農業而言，驟然移置到自由競爭市場，當然是能力不足且產銷不利。長期以來，從農

2、業培養工業時代到目前配合國家發展處境，農業一直扮演犧牲奉獻的角色，殆無疑義，亦即忍受個別產業有害而國家整體有利的政策選擇。因此，如何平衡合理看待農業這個從業人口最多但產值遞減的產業，尤其是沈默而順從的農民群體的合理產業重構，應是主政者必須要深切體會思考的重點。再從全球化的視角來關照這個傳統產業，則其發展會是由過去政策性導向農業朝企業化與福利化農業演進，少數進步農民的角色轉為生產事業的企業經營者，自由進出市場；而多數傳統性較高的農民則配合農業政策維持必要的非經濟性生產活動，政府的角色則設*中興大學農業推廣中心副研究員187農業推廣文彙法

3、閃避WTO的規範施予補助、獎勵等福利性措施。值得憂慮的是農業推廣工作由於其公共性服務領域縮減，企業化服務能力不足，而益顯在社會脈絡中的模糊角色，亟待農業工作同仁探討省思。貳、農業推廣的困境從定義而言，農業推廣是以產業(生產活動)及其從業者(農民)為核心對象的農業發展次系統，依據不同情境或場域，扮演策變者、傳播者、促進者、喚醒者等多元角色，同時連結其他次系統(行政、研究、教育、供應、市場等)啟動農業發展體系，理論上看起來農業推廣確有其重要性與必要性，事實上在各次系統的權力與資源競逐之下，農業推廣長期處在夾縫中求生存的困境(如圖1)，茲將

4、其重要困境整理反省如下:行政市場生產/農民供研應究188台灣農業推廣的定位與農業發展的方向農業推廣教育圖1:農業推廣在農業發展體系中的定位一、困境一:結構限制台灣五十年來的公私合營農業推廣體制存有理論上與實務上的根本性矛盾，一直只有褒多於貶，未見檢討之議。公部門(行政組織)以直線權威領導運作，但也僅止於上下隸屬機構及其成員，而私部門(人民團體)則以組織存在為前題，依靠利益及關係運作，公私兩者靠著脆弱的資源依賴關係來合作，屬於一種非正式不穩定的工作結構。尤其公部門從中央(農委會)、區域(改良場所)到縣市(農業局)設有農業推廣部門，但到鄉

5、鎮級卻委由農漁會等人民團體直接面對面服務農漁民，因此，藉由公部門的計畫與經費，但放任由私部門與農漁民面對面搏感情，緊密互動關係的建構必然掌握在農漁會農業推廣人員手中，不可能在公部門，1123農會自救遊行及總統大選的農民被特定人士動員，即為此結構限制的病徵顯現。189農業推廣文彙二、困境二:資源限制農業推廣的定位模糊、目標多元，就資源配置而言，公部門長期以補助手段為施政重點，緩效性的推廣教育工程經費有限，常見短期性的訓練活動，長期系統性的終生學習計畫終見有口號出現。就私部門而言，雖然過去法令明定其盈餘62%應列為推廣教育經費，但由於前述

6、的結構限制，而難以評估控制，農漁民到底享受到人民團體多少的教育成長服務，識者心裡有底。農漁民一般接受正式教育年數不多，亟須校外非正式教育的補足，方能面對自由化、企業化的經營環境，農業主管機關理應重新思考資源投入的優先順序。三、困境三:人力限制從廣義上而言，全體農業相關組織的成員約有6000人，但對農業推廣工作來講，模糊而不具行動意義，若精準計算，則農委會推廣科，縣市政府農業局，各場所推廣組、技術服務組，再計入各級農漁會推廣部門，則約有2000名專職農業推廣人員，若以70萬名農漁民比較，則每一名推廣人員須面對350名農漁民的服務需求，明

7、顯數與質皆不足。四、困境四:學術限制長久以來農業推廣學術界並未建立本科學門的專業核心理論，只見多元190台灣農業推廣的定位與農業發展的方向引述借用，造成邊緣依賴的學術性格。成人教育也好、人力資源發展也好、資訊傳播也好，但終究皆非農業推廣學。主要原因應在具研究創新能力而能專注農業推廣學術領域的人屈指可數，自然勢弱力薄，而且論述常遠離或自拒產業技術與管理實務，則影響力模糊失焦，自不待言。五、困境五:角色限制農業推廣工作領域泛而無際，角色扮演的確備極辛勞，農業發展條例第67條明定農業經營、生活改善、青少年輔導、資訊傳播、鄉村發展等五類專業農

8、業推廣人員，其中農業經營及鄉村發展兩類定義就極為寬廣，很難對其角色加以明確定位，工作範疇自然可以包山包海，其影響所及則是專業形象未受肯定，而專業能力亦現缺口。六、困境六:用詞限制農業推廣一詞在台灣已用了五十幾年，就修辭學