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1、华南师范大学学报(杜会朴学版)1,4年第z期JOURNALOFSOUTHCHINANORMALUNIV万RS】TY.o,N21994(SOCIA毛SCIENCESEDIITON)论专业银行向商业银行转换的间题凌江怀,提要本文分析了现存国家专业银行存在的问题和困难提出了国家专业银行改苹的目标徽,。式最后给出了向商业银行过渡的对策建议关镇词专业银行商业银行企业化一、我国专业银行存在的向题和困难当前,金融体制改革的滞后已逐渐成为共识.作为我国金融主体的国家专业银行,其企业,,.:化改革未能取得突破性进展在向商业银行转换中面临
2、严竣的挑战主要表现在.,.,1产权关系模糊产权改革滞后改革到今夭尚未真正触及到专业银行产权体制这个带.,:根本性的问题目前我国专业银行产权具有两重性国家享有原始所有权与收益权资产营运归银行,银行享有一定限度的占有权、使用权、支配权。这是一种“二合一”的形式,是与市场经济运行不协调的一种产权制度.在这种产权体制下,专业银行不具备成为独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险、自求发展、自我约束的金融市场上的微观利益主体,也就不可避免地滋生。,.:出管理体制和运行机制上的种种弊端具体表现在(1)行政千预过多银行缺乏经营自主权国
3、家将行政权与所有权集于一身,使金融目标服从于行政目标.这样,银行与市场经济的联系,。人为地割断了导致资金配置的低效率和真正意义上的商业银行难以形成(2)专业银行属性.,,“”难以确定专业银行并不是真正意义上的金融企业只是实行企业化管理的国家机关因为,专业银行在职能上兼有宏观调控和微观搞活的双重贵任在业务上兼负着政策性业务与经营性业务的双重业务.它是一个兼有二重属性的自相矛盾的机体,难以向商业银行过渡,发挥商。。“业银行的作用(3)产权关系不明资金约束的软化带来专业银行内部分配体制上的大锅饭”和平均主义。这种分配体制严重
4、挫伤了干部职工的积极性及进取精神。使专业银行缺乏创新与开拓的利益机制和动力机制.从而大大地降低了专业银行的经营效益和竞争活力。.、,、、2信贷资金分配上的计划分配供给制利率呆滞固定统一与市场经济要冰资金商品化和利率市场化之间的矛盾.这突出地表现在目前专业银行信贷资金基本上仍由计划控制、规棋,。指标等既不反映资金存贷价值又不反映资金供求状况的全国统`值化的固定利率上市场经,济要求资金规模和投向的市场配置和利率的随行就市但我国目前的资金信贷体树和利率体。本文1993年12月收到制却与之相去甚远。资金的国家计划分配和规模控制
5、带有明显的行政色彩和主观臆断性,从而,”、、“、、”““””“”“异化了银行资金的本质长官贷款奉命贷款感情贷款政策性贷款办公会贷款,,,,,等名目繁多使得银行信贷规模一再突破贷款结构劣化贷款质量不断下降许多贷款有去无回.逾期贷款、呆帐、坏帐不断增加,非正常贷款直线李升,有些省份贷款率已超过20%以,,.上严重损害了专业银行自身的利益加大了信贷风险由国家制定的全国统一僵化的利率体,,系不仅与市场化的改革形成鲜明的反差而且从根本上排斥了利率杠杆的调节作用剥夺了金,,”、“融企业的基本权力过低的利率使信贷资金规模失控火上加油
6、并为倒资金滋生腐败提供了条件。现存银行信贷体制和利率体制严重阻碍了规范化的利益趋于均衡的金融市场的形成,,.从而在总体上限制和削弱了市场化金融的培育和发展已到了非改不可的时候了.,.3金融秩序混乱加大了金融改革继续深化的难度金融运行中的混乱状态和中央银行与,,、、,专业银行职能不清宏观调控乏力资金信贷规模失控结构畸型银行同业拆借行为扭曲目,,,标变异银行业务交叉和竞争中出现的种种间题以及金融行业中的腐败现象等等都有其深.,:刻的体制原因这本质上在于金融体制落后从传统产品计划经济体制向市场经济转换过程,、、,中市场经济必
7、需的宏观调控机制微观运行机制利益约束与风险机制以及规范市场竞争行。,为的经济法规尚未建立和完善只有通过深化改革的方法来进行整顿才能从根本上解决问题.但不可否认,由于诸种因素的制约,整顿所借助的“法宝”依然是过去计划行政手段那套东,“”,“”,,,西这就不可避免地出现金融改革的复归现象收收放放如此反复折腾恶性循环客观。上延缓了专业银行企业化的进程.,,,,4国家专业银行资金不足资产负债比例失调形成超负荷经营资产结构过份单一基础,,,,,设施跟不上业务发展的需要经营手段和方式落后员工整体素质不高人才不足等等都影响着专业银行
8、向商业银行的转化以及和国际金融业的接轨.二、专业银行经营机制转换的目标模式专业银行改革的目标是要建立适合市场经济的产权体制和运行机制,即商业银行.结合专业银行的业务特点、自身优势和发展方向,其目标模式应具有如下特征:.。,1产权体制股份化股份制是市场经济高度发展的必然产物是现代最具代表性的产权制,。度和企业组织形式国外的商业银行也
