论我国矿产资源开发生态补偿机制的法律构建——以稀有金属矿开发为例.pdf

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1、第33卷第1期东华理工大学学报(社会科学版)V0l_33No．12014年3月JOURNALOFEASTCHINAINSTITUTEOFTECHNOLOGYMar．2014论我国矿产资源开发生态补偿机制的法律构建——以稀有金属矿开发为例戴茂华2，谢青霞2(1．东华理工大学非传统安全研究中心，江西抚州344Oo0；2．东华理工大学文法学院，江西抚州344000)摘要：稀有金属矿产资源开发生态补偿对于保护与改善生态环境，促进稀有金属矿产资源的合理开发利用和保护，确保我国稀有金属矿业可持续健康发展，推动矿产资源开发领域生态文明制度建设，具有重要意义。

2、目前，我国矿产资源开发造成的生态问题非常严重，文章以稀有金属矿开发为例，对矿产资源开发生态补偿理论研究进行了回顾与思考，对国内外矿产资源开发生态补偿立法规定及其机制和政策进行了归纳分析，在此基础上提出了我国稀有金属矿产资源开发生态补偿法律制度框架，以期对我国《矿产资源法》的修订、《稀有金属管理条例》的制定和生态补偿法律制度的完善有所裨益。关键词：稀有金属矿；矿产资源开发；生态补偿；机制和政策中图分类号：D912．6文献标识码：A文章编号：1674-3512(2014)O1-0069-05戴茂华，谢青霞．论我国矿产资源开发生态补偿机制的法律构建[

3、J]．东华R_r--大学学报：社会科学版，2014，33(1)：69-73．DaiMao—hua，XieQing-xia．LegalestablishmentonChina’Secologicalcompensationmechanismofmineralre-sourceseevelopment[J]．JournalofEastChinaInstituteofTechnology(SocialScience)，2014，33(1)：69-73．1矿产资源开发生态补偿理论研究的回顾在对生态补偿的定量分析中，更加侧重补偿意愿和与思考补偿时空配置的

4、研究。Peralta通过对矿山环境修复变量建立回归模型，以复垦成本为依据核算补1．1国外学者对矿产资源开发生态补偿的研究偿标准。国际上“生态补偿”比较通用的是“生态服务1．2国内学者对矿产资源开发生态补偿的研究付费”(PES)或生态效益付费(PEB)，国外大多数关于生态补偿问题，上世纪80年代我国就对学者从环境管理、土地管理和可持续发展等角度来矿产资源开发中的环境问题进行了研究，从1992探索矿产资源开发生态补偿。2005年，国际矿业年起，就已经开始对生态补偿的各个环节进行探索协会提出了矿山开发保证金制度，此后的研究更多性研究J。王金南认为应对

5、破坏生态环境的资源从定性分析转向定量分析，横跨多个学科。研究的开发行为征收生态补偿费；对可能破坏生态环境的理论依据从运用福利经济学理论向环境公平转变，资源开发执行严格的押金制度，而且应考虑就当代补偿的内容不仅仅局限于矿产资源开采的环境破的资源开发行为征收相应的补偿费作为储备资金坏补偿，更注重生态使用价值补偿，即事前补偿⋯。的代际补偿，用于以后的生态恢复与治理J。任勇、俞海、冯东方等对矿产资源开发生态补偿的具收稿日期：2013-03．12责任编辑：张发祥体内容和制度进行了探究。。j。黄锡生认为我国比基金项目：2011年度教育部人文社会科学研究青年

6、基金项目“稀有金属矿产资源开发生态补偿法律问题研究”(1IYJC820013)中期研较重视矿产资源补偿的经济价值，而忽视了补偿的究成果之一；江西省社会科学规划项目“碳减排视阈下矿产资环境价值和公平价值，因此，建立经济、环境、公平源开发生态补偿法律问题研究”(10FX23)；江西省高校人文三位一体的价值补偿体系，是矿产资源生态补偿制社科项目“矿业权改革视阈下的矿产资源开发生态补偿法律度完善的现实要求J。胡振琪、程琳琳提出改革问题研究”(FX1103)的研究成果。作者简介：戴茂华(1974一)，男，湖南武冈人，博士，副教授，主要从事环现行的矿山企业

7、成本核算体制，将矿山企业的生态境与资源保护法学研究。环境补偿与修复费用纳入矿山企业成本_8J。刘劲70东华理工大学学报(社会科学版)松提出以建立权利金征收函数、适当调整矿产资源美国《露天采矿管理与(环境)修复法》明确规定，的产权结构等完善中国矿产资源补偿机制的政策对该法颁布后出现的矿区生态破坏，一律按照“谁建议_9J。曹明德则从法律制度的角度分析了矿产破坏、谁恢复”的原则，由矿山主承担全部的修复责资源生态补偿的构建¨。孑L凡斌梳理了我国建立任，对法律颁布前已破坏的废弃矿区，则由国家拨矿产资源生态补偿机制面临的现实困难和机制障款负责修复。德国《联

8、邦矿山法》规定，新开发矿区碍，重点从补偿资金的筹措机制、使用机制、行政部业主必须预留企业年利润的3％作为复垦专项资门间协调规划、监督管理机制等方面，提