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1、中国人口·资源与环境2000年第10卷专刊CHINAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENTVol.10SpecialIssue2000论耕地保护与城镇发展李新举张志国李玉环徐春达(山东农业大学资源与环境学院,泰安,271018)王绍楠(山东省农科院区划所,济南,250100)或现代化大城市;超越现实可能,虚拟使人振奋而又瞠目的经济摘要本文从分析目前城镇建设中存在问题入手,提出城镇发展总量目标、社会发展目标、城市建设目标和环境保护目标等发展必须以耕地保护为前提,实现耕地保护和城镇
2、发展的统一。四项基础指标。同时提出实现耕地保护和城镇发展统一的六大具体措施。1.3盲目扩大城镇规模关键词耕地保护;城镇发展;基本农田在规划时,不少地方把原有城镇规模在15年内扩大一倍,甚至两倍。某些地方把“五年或十年再造一个某某城”作为城镇发展的目标,盲目攀比,随意扩大城镇规模。新《土地管理法》自1999年1月1日已正式施行,在新《土1.4人为扩大城镇人口规模地管理法》中,一个重要的改变是将耕地保护上升为法律,并具某些城市不从城市化的必然趋势和城市化人口的自然流向体规定了耕地总量平衡、耕地的占补制度、基本农
3、田保护等制出发,自我封闭地测算和确定本地区的人口规模,主观臆想地提度。但今后我们仍需要建设,需要占用耕地,因此要真正保护耕出人口机械增长的比率,造成人口规模过大。这种虚拟人口规地必须解决好耕地保护与建设的关系。在各项建设中,城镇建模的做法其根本目的是为了达到扩大城镇用地规模。设是主要占用耕地较大的一类,因此本文仅就耕地保护与城镇由于上述问题的存在,城镇发展规模出现超越实际可能的建设的关系进行讨论。膨胀态势,因此造成大量耕地被占,而城镇内部又形成相当数量的土地空闲,这就加剧了耕地保护与城镇发展间的矛盾,形成人
4、1当前城镇建设中存在的主要问题与地之间不平衡的危机。当前是总结“八五”规划和实施“九五”规划及2010年规划2城镇发展必须以保护耕地为前提的关键时期,因此各地正在修编城市总体规划、乡(镇)域规划和新一轮土地利用总体规划。从城市规划修编和“两区”划定的实城镇发展是经济、社会发展的综合结果和必然趋势。在不践看,当前城镇发展规划存在下列问题:同的地域和社区,由于不同的经济、文化以及社会条件的影响,1.1城镇规模扩展过速,占用大量耕地将会孕育和发展不同等级、不同规模、不同优势和特色的城市和原国家土地管理局对全国31
5、个特大城市卫星遥感资料结集镇,并以其资金、技术、人才、文化和信息等优势辐射和带动一[1]果显示:1986～1996年,我国城市主城区实际占地规模扩大个地域或一个社区的经济、社会的综合发展。从某种意义上说,了50.1%,城市用地与人口增长率之比为2.29:1,高于合理值城镇的文明是社会文明的集中表现。改革开放后的中国,由于(1.12:1)的2倍多。1985～1994年,城市建成区面积由打破单一的计划经济体制和传统的生产关系,从而解放和激活229386km增加到17940km,平均年递增7.5%。在600多个了
6、生产力,出现了社会、经济要素的流通、改组和重新配置,在布22城市中,人均占地133m,高于人均用地标准100m的城市有局上产生了多层次和多结构的经济、文化和社会中心。应该说400多个。在我国城镇传统的“摊煎饼”的发展中,城镇快速的城镇的发展和社会的繁荣是人类创造力的表现,但人类在开发、扩展,造成了城镇周围耕地的迅速减少。利用、配置土地资源的同时,把自己推向了资源匮乏的境地。我1.2盲目提高城市等级国土地资源短缺的严峻现实,对城镇的发展提出了不可回避的城市等级的形成是建设实施的结果,不是主观想象的结果。警示,
7、把一个非常普通的“吃饭”和“建设”矛盾推到了人们面前。城市建设速度和过程取决于原有的基础条件和后天的机遇以及在城镇发展的同时,必须协调好与耕地保护的关系。综合发展的影响,它自身的运行轨迹和客观规律不是靠人为干2.1城镇发展不能因为保护耕地而停止预可以改造的。但在城市规划中存在着盲目提高城市等级的现我国人口尚在不断增加,同时由于经济、社会的综合发展,象,具体表现为,在规划时,不从实际出发,凭空预测未来发展速我国城镇化水平还在不断提高,城镇数量还要增加,城镇规模也度,主观臆想地提出在“九五”和2010年期间建成
8、国际化大都市要拓展。据有关方面的预测,我国人口高峰年大约在2030年,收稿日期:1999204221作者简介:李新举,副教授,主要从事土地管理方面的教学和科研工作,发表论文30余篇。29©中国人口·资源与环境2000年第3期人口总量将达到16亿。因此,我国尚需要增加城镇空展自上而下一级控制一级的制度,进行双向调控间以满足人口增加的需要。城镇发展应该自上而下逐级确定城镇的发展体系框架和规2.2耕地保护不能因建设需要
