论城市化与耕地保护

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1、论城市化与耕地保护12蔡继明周炳林（1.清华大学人文社会科学学院，北京，100084；2.清华大学人文社会科学学院，北京，100084）摘要：本文对有关城市化与耕地占用关系的各种观点进行了评析，利用实证分析的方法，通过比较城市与农村，不同类型城市人均占地的情况，论证了加快城市化进程，特别是着力发展大中城市，与我国保护耕地的战略是并行不悖的。论文分别考察了“大、中、小城市并重”、“优先发展大城市”和“优先发展小城镇”等三种城市化方案，比较了各自所占耕地的数量，证明发展大城市更有助于节省耕地的占用，从而为我国选择正确的城市化道路提供了理

2、论依据。关键词：虚假回归协整分析城市化模式节省耕地耕地是最基本的自然资源。我国以仅占世界7%的耕地养活世界22%的人口，人多地少的矛盾十分突出。特别是近30年来，在人口不断增长的情况下，耕地却呈现出不断减少的逆向变动趋势，使我国的人地矛盾更趋尖锐。影响耕地面积变动的因素很多，如非农业建设占用(其中有与城市化相关的城镇居民点)，农业内部结构调整(由耕地转为园地、水塘、退耕还林等)，自然灾害造成的耕地损毁，以及每年新开垦和复垦的耕地等等。目前，我国城市化水平已达到36.09%(按市镇人口测算)。根据城市化发展规律,我国已进入城市化快速发

3、展时期。城市化发展的过程是城市地域空间不断向外延伸扩展、城市人口不断增加的过程。我国城市化与耕地数量之间的规律到底如何？加速城市化进程是否会使得我国耕地剧减？显然，如何回答和解决上述问题，将直接影响到我国城市化道路的选择和未来经济社会发展的模式。一、传统的观点与折中的观点1、传统的观点传统的观点认为城市化水平的提高，意味着耕地总量的减少，耕地质量的下降。赵金芸（1997）指出,“城市建设用地外延增长必然占用大量耕地,使‘吃饭和建设’的矛盾更为尖锐，同时耕地减少，又导致大量剩余劳动力的出现，给城市带来压力。”林富德等(1996)完成的

4、联合国人口活动基金和国家教委基金项目，认为从1992年起算,到2050年我国非农劳力净增5.5亿，按80年代每增加一个非农劳力占地0.0933公顷计算，耕地损失5333万公顷，即使人均占地标准降低1/3，耕地损失也达1867万公顷，加上1985～1992年已占地612万公顷和应退耕还林还牧的耕地466.7万公顷，则从1985年起算,到2050年将减少耕地2867～6333万公顷。余庆年（1999）还利用江苏省1978年——1997年的数据建立了耕地总面积(ARABLE)与城镇化水平的回归：1ARABLE=-13.688312*URB

5、AN+4887.1653(R2=0.966,F=333.54)。由此得出结论：城镇化水平每提高一个百分点,耕地要减少13688.3公顷。2、折中的观点而折中的观点认为，城市化率的提高与耕地占用之间存在“库兹捏茨曲线”关系。李丹等（2003）认为，城市化进程中的耕地变动规律的一个初步结论是：城市化与耕地保护并不一定是完全对立的关系，随着城市化的发展，土地集约利用程度的提高，耕地的减少幅度应呈现出一种先上升后下降的倒“U”型变化态势。这一规律是由城市化水平与土地集约利用度之间存在密切关系而决定的。张华（2000）用了如下数据，企图说明城

6、市化与耕地保护的对立统一的折中关系，认为，在中小城市阶段，占地会较大，而到了大城市阶段，人均占地下降，从而可以相对降低城市化对于耕地的占用。表1我国不同规模人均用地情况全国城市超大城市特大城市大城市中等城市小城市城市规模平均200万人以上100-200万50-100万20-50万20万以下人均用地99.0066.2086.2099.00105.30131.60二、对传统观点和折中观点的评价1、对传统观点的评价不难发现，传统的观点从根本上犯了如下错误，即只考虑到城市人口增加对于土地的占用，而没有考虑到，即使这些人口不是增加在城市而是在

7、农村，也仍然需要占用的土地数量。如林富德等(2000)只看到增加一个非农劳力在城市多占的土地，而没有计算由此减少的对农村建设用地的占用。其实，只要城市人均用地量比农村用地量少的话，那么城市化率的提高对于耕地减少实际上起到一种缓解的作用，而且就提高农业劳动力人均耕地面积还有双重的作用，他不仅对于分子是一种正的作用，对于分母也是正的作用（使分母减少，从而整个分式值提高）。为了保护耕地，与传统的观点相反，我们恰恰是要加快城市化进程，提高土地集约使用的程度。前面我们看到余永年（1999）用一元线性回归的方法，得出了一下城市化率与总耕地数的反

8、向关系，（ARABLE=-13.688312*URBAN+4887.1653）那么这个模型究竟错在那里呢？很明显，城市化与全国耕地数都是带有明显的时间趋势。对其进行回归，必须对两列数据先进行协整检验。只有城市化率与耕地总数存在协整关系