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时间:2018-10-16
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1、论城市化建设与耕地保护论城市化建设与耕地保护储歌(摘要:城市的建设过程是使用土地的过程,一个健康发展的城市很大程度体现在合理利用土地上,土地的问题成了城市发展的核心问题。近年随着经济体制转轨,产业结构的调整,城市建设和城市化进程也在急剧加速,导致城市土地无序扩展和蔓延。中国有13亿人口,是世界上人口最多的国家,要解决这么多人的吃饭问题,没有足够的耕地是不行的温家宝总理指出:“在土地问题上,我们绝不能犯不可改下的历史性错误,遗祸子孙后代,一定要守住全国耕地不少于18亩这条红线。”目前探讨城市发展与耕地保护显得尤为重要。我国耕地的严峻形势可概括为:一多三少,即耕地总量多、
2、人均耕地少、耕地后备资源少、优质耕地少。我国现有土地面积居世界第三位,但人均面积仅及世界人均面积人三分之一;耕面积列世界第二位,但人均占有量居世界第六十七位。在有限的耕地中,缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地面积占有相当大的比例。耕地后备资源2亿亩,其中可开垦成耕地的仅12亿亩。据2006年全国土地利用变更调查结果报告显示,截止2006年10月31日,我国耕地面积为1827亿亩,比上年度末的1831亿亩净减少4602万亩。我国目前人均耕地面积为139亩,不到世界人均水平的40%,同时,耕地质量总体上呈现下降趋势中央政府确定“十一五”期间,即到2
3、010年,全国耕地不得少于18亿亩。我国耕地保护工作面临着严峻的形势。1城市化建设是社会经济发展的需要,要有一定土地做保障改革开放以来,我国城市化水平得到迅速提高,成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计,1998年我国城市人口约38亿,城市化程度大约为304%。但与世界相比,发展还是很慢,1996年世界城市化程度已经达到455%,而日本在1990年就达到774%。据专家预测,我国到2050年,城市化水平将提高到70%,在未来50多年中,将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城,变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市,而且现有的许多城市
4、都要程度不同地扩大其规模。土地是城市的依托,城市化建设必然要有一定的土地做保障,按照每个城镇人口占地100平方米计算,增加5亿城市人口,约需要土地5万平方公里,即7500万亩。国家经济社会的快速发展,城市化水平的不断提高,大批农村剩余劳动力进城,并转变为城镇人口,推动大批新城市的建立。同时,随着经济社会的发展,原有城镇需要调整产业结构,进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求,是实现现代化的客观表现,是社会发展的必然趋势,为此而占一部分土地,包括一部分耕地,是不可避免的。2我国人均耕地少,耕地后备资源不足,耕地保护形势严峻国
5、土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布的土地利用现状调查最新公报显示,全国耕地面积1951亿亩,人均耕地面积0106公顷(159亩),仍不到世界人均耕地的一半,而且地区分布很不平衡。人均耕地较多的一些省,主要分布在东北、西北和西南地区,这里自然条件较差,粮食产量较低;人均耕地较少的省(区、市),主要分布在东南沿海和京津沪三市,这里自然条件较好,粮食产量高,但也是耕地大幅度减少的地区。全国还有607万公顷(091亿亩)的耕地坡度大于25度,而在耕地面积中,无灌溉设施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地,全国还有30万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危害。这些
6、都说明,我国耕地的总体质量也是不高的。新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题,其目标是确保耕地总量的动态平衡,新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小,耕地后备资源不足,质量低,人均耕地少,且日益减少。在自然条件和生产力所允许的条件下,绝大部分能开垦的土地已被开垦。此外,目前我国人口还在以每年一千多万人的速度增加,经济建设正处于快速增长时期,“吃饭”和“建设”给耕地带来的压力,有增无减,并没有缓
7、解。近年来,耕地面积连年锐减,尤其是一些优质耕地的减少,很难靠开发来弥补。地方开垦条件差或土地后备资源的匮乏,致使其既实现确保耕地不减少的目标而又同时不影响经济的发展相当困难。据有关方面预测,到2010年,我国还要增加一亿多人口,而非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地三项,可能还要减少耕地近一亿亩。3缓解城市化建设与耕地保护之间矛盾的途径在客观上,城市化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾,城市的发展和扩大必定要占用一部分土地,但是,城市又不能不发展。所以,问题的关键在于如何处理发展城市与保护耕地之间的关系。一方面,我们必须较快地发展城市,以
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