浅析城市化建设与耕地保护

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1、浅析城市化建设与耕地保护王永召(平顶山市金信工程建设监理有限公司，河南平顶山467000)摘要：文章指出城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一，分析了我国城市化建设与土地集约化利用的关系以及我国城市建设过程中土地利用存在的主要问题。针对发展城市化建设，保护耕地提出了6条措施。关键词：城市化；建设：耕地；保护中图分类号：F301．2文献标识码：B文章编号：1672—4011(2010)05—0049—031城市化建设与耕地保护之间存在矛盾的对立统一1．1城市化建设是社会经济发展的需要改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期

2、。土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地做保障，据统计，按照每个城镇人均占地100m2计算，增加5亿城市人口，约需要土地5万km2，即7500万亩。国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力进城，并转变为城镇人口，推动大批新城市的建立。同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观需要，是社会发展的必然趋势。为此而占用一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。2我国耕地后备资源不足。保护形势严峻国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布

3、的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积19．51亿亩，人均耕地1．59亩，不到世界人均耕地的一半，而且地区分布很不平衡。人均耕地较多的东北，西北和西南地区，自然条件较差，粮食产量较低；人均耕地较少的东南沿海和京津沪三市，自然条件较好，粮食产量高，但却是耕地大幅度减少的地区。全国还有607万公顷的耕地坡度大于25度，还有30万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危害。这些都说明，随着人口增多、非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地可能还要减少耕地一亿亩。3缓解城市化建设与耕地保护之间矛盾的途径在客观上，城市化建设与保护耕地之间存在一定的矛盾，城市的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是

4、，城市又不能不发展。所以，问题的关键在于如何处理发展城市与耕地之间的关系。一方面，我们必须较快地发展城市，以适应国家经济社会发展的需要；另一方面，我们需要切实地保护耕地，使两方面得到协调和统一，在发展城市中尽可能地减少耕地的占用。因此，必须找出一条既能减少耕地占用，又能及时为城乡各项建设提供必需的建设用地，保持社会经济的可持续性发展的新路子，以缓解城市化建设与保护耕地之间的矛盾。而解决这一矛盾的唯一途径是走土地集约化利用的道路。土地集约化利用包括四个方面：(1)城市土地的集约利用；(2)农村非农用地的集约利用；(3)农村农用地的集约利用(主要是大城市周围的高投人高产出)；(4)全国整

5、体的集约用地水平的提高。土地的集约化利用不但要从局部如某个城市或农村、某个地区或某块土地的角度来考虑，而且要从整个国家的角度来考虑。4发展城市化建设与土地集约化利用关系4．1城市化建设有利于人口出生率的降低，减小人口对耕地的压力城市和乡村代表了不同社会经济发展水平的区域单元，由于城乡经济水平、妇女职业类别和文化教育程度的差异，而使两者的妇女生育水平有较大的差异，城镇始终低于乡村的生育率。生育期一孩率城镇大大高于乡村，高达90％以上，乡村二孩率超过城镇的1倍多。影响生育率的因素有：第一，社会经济发展水平。一般，经济水平越高，生育率越低；反之，则生育率越高；第二，文化教育水平；第三，职业

6、与劳动性质。城市化建设有利于提高文化素质，减少农业人口，降低生育率。此外，计划生育的作用在于引导和加速生育水平的下降，而由于城市社会经济较发展，文化教育程度高，计划生育政策的推行较容易，能够严格控制人口数量的增长速度，人口的减少又可减少对耕地的占用。4．2城市化建设有利于集约化利用土地，从而扩大耕地面积如何做到城市化建设与保护耕地两不误，实现耕地总量动态平衡，主要是转变用地方式，走集约利用土地、节地挖潜的路子。这包括两方面内容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潜力。而大力发展城市化建设，有利于实现租放用地变为集约用地，并推动建设用地内涵挖潜和集约利用，是既积极而又有效地保护

7、耕地的思路。一方面，城市容纳人121多，城市人均用地比农村人均用地少，土地利用集约度高。资料显示，我国历年城市与农村人均居住面积呈逐年增长的趋势，但农村始终较城市高出2—3倍。此外，城市规模越大，城市的中心功能越强，人均用地也越少。与小城市相比，要素的投入产出率和主要经济指标的人均水平也较高。大城市和小城市相比。产业密度(人均CDP)高，第三产业比重大，另一方面，城市化建设能促使农村剩余劳动力向城市转移，有利于耕地内部挖潜。农村剩余劳动力向城市转移，可以空