耕地保护与城市化关系

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1、《土地资源管理理论与方法》课程论文耕地保护与城市化关系任课教师：余文学学生姓名：陆润豪学号：1031516010学院：公共管理学院专业：土地资源管理2010.12loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfind

2、ingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit耕地保护与城市化关系摘要：城市化是推动我国经济持续增长和人民生活水平提高的重要措施，城市化进程中的土地需求威胁到耕地的安全，耕地保护的压力巨大。在城市化的进程中，通过提高土地节约集约利用水平，促进城乡要素自由流动和土地整理来实现耕地的保护，实现经济社会的可持续发展。关键词：耕地保护城市化建设用地占补平衡一引言城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程，通常意义上城市化的定义是指城镇人口占整个人口总量

3、的比重。在这个过程中，人口从农村向城市流动，城市原有的人口承载力是有限的，因此必然带来城市用地的扩张。扩张的首选也往往是城市周围的一些土地，而大多数城市都建在平原、河谷等地势平坦，土地肥沃的地方，城市周边的土地基本上都是质量上乘的耕地，城市化的进程伴随着优质耕地资源的流失。1978年改革开发以前，由于政府严格限制农村人口向城市流动，30年间中国的城市化速度显得很慢，仅由11.2%上升到19.4%，30年间仅上升了8.2个半分点。改革开发以后，随着人口控制的放松，在整个经济制度改变和快速发展的背景下，

4、城市的发展和投资建设带来了大量的就业机会，人口也从农村向城市快速流动。过去30多年我国的城市化水平以年均近一个百分点的速率提高，截至2009年，我国的城市化率已经达到45.68%，城市化速度明显加快。于此同时，我国城市建设用地呈快速扩张的趋势，每年新增的城镇建设相关的用地在35万公顷（0.053亿亩）左右。而1996年至2008年，12年间我国的耕地净减少1.2亿亩，耕地面积由19.5亿亩下降为18.3亿亩，已经逼近18亿亩耕地红线。当然耕地的减少并非完全由于城市建设用地的挤占，也有其他很多其他方面

5、的原因，但城市化的确是占用了大量的耕地资源。以2005年的数据为例，建设用地占用耕地21.21万公顷，整个耕地资源减少66.83万公顷，比重达到了31.7%。从这一层面来说，两者的关系是此消彼长的。虽有耕地占补平衡的政策，但在实际执行过程中很难说严格执行了，并且补充的耕地质量也相应的要差。二城市化的必然性和耕地保护的重要性这些年来，我国快速推进城市化，那我们为什么要进行城市化呢？主要有一下两点原因：1城市化是我国实现现代化的物质基础。2002年，中共召开十六大时明确提出，21世纪头20年是我国发展的

6、重要战略机遇期，基于这样的战略判断，我们仍然会加快脚步谋发展，未来10年我国的城市化仍然会以较快的速度推进。当我们建立了比较完善的城市体系和工业体系时，就基本实现了现代化。中共提出要在2050年实现国家现代化，要完成这个目标，必须要推进我国的城市化、工业化进程。2城市化是我国经济持续增长的动力。城市化过程中，大量人口从农村流向城市，现阶段有2亿多农民离开农村外出就业，其中1.4亿多离开村所在的乡镇前往城市，农民看中的无疑是城市中的就业机会和相对较高的报酬，城市固定资产投资就会提高，拉动经济增长。值得

7、注意的是，这些离开农村的新生代农民工基本上选择不返乡、不种地的生活方式，他们更习惯于城市的生活，也渴望通过自己的努力驻扎在城市，由此产生的住房建设及相应的基础设施建设等都强有力的推动了经济的增长。反过来，loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorin

8、stitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit1.4亿多人的消费需求同样为经济的增长贡献良多。在城市化的过程中，我们同样需要保护耕地，保护耕地就是要确保粮食安全。我国有13亿人口，如何确保“吃饭”问题始终是头等大事，要做到基本粮食自给自足，以免受制于人。在这一点上，尤其要警惕。我国的石油50%要靠进口，过大的消耗量常常引起国际社会的批评和埋怨，使我们在国际舆论中处于不利的地位，