城市化、耕地保护与粮食安全

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1、城市化、耕地保护与粮食安全——来自成都市土地整理数据的调查研究Urbanization,Agriculturelandprotectionandfoodsecurity-fromChengdu’slandtrimmingexperience课题组课题组成员：杨丽梅顾炯尹宏祯季卫兵内容摘要本文围绕“城市化节约土地”这一命题展开。城市化进程中，一方面提高建设用地效率，通过土地整理，在耕地保护指标之外整治出剩余土地；另一方面放宽耕地保护指标，通过农地整理实现粮食集约化生产，既可以满足粮食安全要求又可以起到缓解用地紧张的作用。

2、本文通过对城市化率、耕地规模经营率、粮食产量、耕地面积的四个指标相关关系的计量分析，证明规模经营率可促进城市化率；粮食产量和城市化率无显著关系；耕地面积的绝对数量和粮食产量由于占补土地质量不对等以及规模效应的存在，不存在显著关系。在以上分析基础上提出，耕地保护指标不能是静态的，而应当根据具体情况进行动态调整。关键词城市化耕地保护粮食安全作者单位四川省委党校科社教研部四川成都610072四川省委党校哲学教研部四川成都610072四川省委党校经济学教研部四川成都610072Abstract:Thispaperfocuses

3、ontheproposition"Urbanizationandsavingland".Urbanization,ontheonehand,improvestheefficiencyoflandconstruction,throughlandconsolidationandprotectionaccomplishthesurplusland;ontheotherhand,throughtherelaxationoflandprotectiontargetsandtheintensificationofagricultu

4、rallandinfoodproductiontomeetfoodsecurityrequirementsandservetoalleviatetheshortageofland.Basedonthefourindicatorsofurbanization,scaleproductionrate,foodproduction,andlandarea,makeaquantitativeanalysis.Provescaleofoperationcanpromotetheurbanizationrate;cerealpro

5、ductionhasnosignificantrelationshiptourbanization;thecultivatedareahasnosignificantrelationshiptothegrainyield.Theaboveanalysissupportsthemeasuresthattheproposedfarmlandprotectionindicatorscannotbestatic,butshouldbedynamicallyadjustedaccordingtospecificcircumsta

6、nces.Keywords:UrbanizationAgriculturelandprotection一、成都市土地整理的背景土地是不可再生的稀缺的资源，而耕地作为农业生产的最重要的生产要素，关系到农业的发展潜力和我国的粮食安全，随着城镇化和工业化进程的加快，各项建设对土地的需求越来越大。在可用土地面积一段时间内一定的情况下，农用耕地不断被征用，变为建设用地或其他用途土地，农耕地不断减少。改革开放以来，我国耕地总体上呈现出减少量大于新增量的态势，尤其是从上世纪90年代中期开始，工业化和城市化加速推进导致耕地（尤其是优等

7、耕地）加速减少。1996-2006年我国耕地从19.51亿亩减至18.27亿亩，年均净减1240万亩，“十五”期间耕地年均缩减达到1448万亩。国土资源部发布的《2007年中国国土资源公报》显示：截至2007年10月31日，全国耕地面积为18.26亿亩。耕地面积的减少引起了多方的重视，于是在耕地不断减少的现实条件催化下，倒逼出了18亿亩的耕地“红线”。2008年8月，《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》重申要坚守18亿亩耕地的“红线”，提出到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.18亿亩和1

8、8.05亿亩，以此来保证我国的农业生产和粮食安全。这在政策层面固化了最严格的耕地保护制度，同时也使得土地的供求矛盾进一步凸显。2010年3月国土资源部对全国30个省市区调研结果显示，在中国快速城镇化的过程中，土地供需矛盾显得格外突出。地方用地冲动高涨，相当数量的量的省份对调研组表达了“缺地”诉求，仅安徽全省2010年全年建设用地需