浅谈加快城镇化发展和加强耕地保护

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1、浅谈加快城镇化发展和加强耕地保护　　【摘要】本文对城镇化发展状况及其对耕地影响进行分析，提出了协调城镇化发展与耕地保护的对策建议。【关键词】城镇化耕地保护对策建议城镇化是经济社会发展的客观趋势，加快城镇化发展则是国家加快发展的一项重大战略和重要抓手。而耕地则是人类赖以生存的基础，加强耕地保护是推进社会经济又好又快发展的根本前提和基本保障。随着城市化进程加速，城镇化发展将不可避免地占用并将继续占用大量耕地，尤其是优质耕地。大量优质耕地不断流失，耕地总量质量不断下降，我们正面临着加快城镇化发展与耕地保护矛盾的严峻形势，因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。1.城镇化发展与保护

2、耕地之间的关系近年来，我国城镇化水平大幅提高，但始终高度重视耕地资源保护工作，目前己形成以为主体，以土地利用总体规划及用途管制为手段，以基本农田保护制度，耕地占补平衡制度，土地开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。国家对耕地保护手段不断丰富，9保护措施愈加严格，保护力度越来越大。然而即使在耕地保护最严格情况下，城镇化快速发展仍将占有大量耕地，因此，我们必须清楚认识到新形势下城镇化发展与保护耕地的关系。1.1城镇化发展就要占用一部分耕地。十八大报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。在经济发展水平总体偏低情况下，城镇化是我国经济发展的必由之路。城镇化规模的扩张，需要为之提供必要的土地作为空

3、间载体。但土地作为一种资源随着被不断占用，可用耕地将会逐步减少。另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是社会经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。1.2切实保护耕地是我们义不容辞的责任。新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，

4、由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。但是我国耕地资源的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。1.3寻找缓解城镇化发展与耕地保护之间矛盾的途径。9在客观上，城镇化发展与保护耕地之间存在一定的矛盾，城镇的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是，城镇又不能不发展。所以，问题关键在于如何处理发展城镇与保护耕地之间的关系。2.城镇化发展中土地利用存在的问题分析面对城镇化发展过程中迅速增长的用地需求及耕地资源的急剧减少，尽管国家出台了一系列政策来缓解两者间矛盾，并在实践中取得积极效果，但目前仍有不少问题。2.1农村人口进入城镇，必然

5、带来城镇基础设施建设，住房等一系列用地问题，因此城镇化必然要占用土地。但从理论上讲，城镇是较农业用地更为集约的土地利用形式。农村人口进入城镇，如果说能够顺利将农村的居住建设用地置换出来，应该说城镇化非但不会增加建设用地规模，相反还会节约用地。因此，城镇化是加强了土地利用的集约化程度，节约了土地。但问题关键是在现行制度下，尽管大批农民进入城镇，但农村的建设用地却没置换出来，这不是城镇化本身问题，而是由土地制度存在的缺陷造成的。2.2尽管城镇化发展并不是造成耕地减少的主要原因，但不可否认长期以来随着经济快速发展，各地盲目设立开发区，工业园占用了大量耕地，同时一些根本不具备招商引资条件开发区征而不用

6、现象十分普遍，9造成大量土地荒芜现象。再加上城市规模盲目扩张，近年来，在城市建设中出现一种贪大求洋的不良倾向。城市不合理地外延式扩张，造成了土地资源浪费。为了提高城市化水平，显示政绩，一些地方通过行政区划调整大范围地将农村整块地转为城市用地，大量农用地耕地也随之变为建设用地。同时一些地方政府大搞形象工程，争相建设大型广场，也占用了不少土地。2.3小城填快速发展是我国城镇化的主要特点之一，但小城镇人均建设用地标准偏高，存在着用地不经济现象。目前，有少数地方小城镇建设中无序扩张，用地结构不合理.土地粗放经营.利用效率低下问题非常严重。具体表现缺乏规划，盲目扩大用地规模，由于占地容易，很多小城镇缺乏

7、缺乏约束，盲目发展，随意建设。城镇布局分散，缺乏立体规划，用地结构不合理，造成土地资源浪费和其他不经济现象。2.4大量土地被闲置。一是宅基地。二是一些不景气甚至名存实亡的企事业单位仍占用大面积土地，利用率低，有些甚至荒芜废弃。新开发的镇区常常出现征而不用，多征少用等粗放用地现象。大拆大迁建新城。近年来，在城镇发展中出现一种普遍倾向，就是建新城以显示政绩。2.5城镇间缺乏功能分工，协调，追求小而全各