耕地保护与工业化城镇化发展矛盾解决对策

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1、内容摘要：工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。关键词：合理利用切实保护国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

2、况且，工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题。大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，思想不统一”的现象，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化：（一）基本农田保护区要落实到地块：目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83%,应该说不算低。但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实

3、到地块。在基层团场，基本农田要一个连队一个连队落实，一块地一块地落实，地块、面积等，每一块土地信息都应该公开透明，便于连队职工和社会监督。这是一项很必要的基础性工作。（二）强化规划约束和用途管制：制定土地利用规划，强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。团场因交通、水利、等重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过上级部门批准。（三）严格基本农田审批制度：首先要明确，一般的团场扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳

4、定基本农田面积。目前，团场扩区占用土地较多，而且大都是有水浇条件的好地。这方面一定要严格控制，不得以路圈地，不能划进场区就算征地。因国家建设确需要占用基本农田，要一亩一亩地批。在审批体制上要上收权力，严格按照法律法规规定，因此不能使用或变相使用基本农田占用审批权。（四）实行基本农田占用复议期制度：凡基本农田经批准转移用途后要向社会公开。占用方案经批准后，要留有一定的复议期，便于承包农户、集体经济组织及有关方面监督，发现漏报、少报、不当占用要及时纠正。二、实行企业占地规模与行业特点、投资规模、产业水平挂钩的制度和评估体

5、系：现在招商引资、企业投资中有一个普遍的问题，一个企业动不动就占几百亩地甚至上千亩、几千亩地。这是土地大量占用的主要问题。国外土地管理先进国家对单位土地面积的投资及产出是有标准的，对不同行业有不同的要求，不允许超越项目发展需要“圈地”O我们也应当建立这样的制度和评估体系，对什么行业、多少投资、多大产出，至多允许占用多少土地，要建立相应的参考标准。通过这个办法促使企业用地集约化，尽量节约用地，防止企业投很少的钱，办不大的厂，占很多的地。三、建立用地听证制度：现在商业用地基本上是开发商和政府确定，连队职工较少有机会参与谈

6、判，出现补偿标准低、占地面积超过实际需要的情况。有的甚至暗箱操作，连队职工的合法权益得不到保障，这是引发占地纠纷的一个重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府确定，连队职工执行，对于征用土地面积是否必要、合理缺乏监督，多征地比较普遍，因此必须建立社会各方面参与的约束监督机制。对商业用地要建立价格听证制度，让商业用地增值情况公开透明，使之成为制约商业占地的有效机制。对公益性用地要建立征地听证制度，让全团场干部及连队职工能够参与评价。四、重视“农转非”土地表土的再利用：我国土地后备资源不足，而且现有后备土地大多地处边远地

7、区，土壤比较贫瘠。现在，不少地方土地“农转非”以后，表土也随之废弃或作建材原料用，非常可惜。虽然采取耕地占补平衡，但新地大多土质较差，土地肥力难以补回来。应建立“农转非”土地表土再利用制度。土地“农转非”以后，至少要将表层20公分的土壤取出再利用，在生态条件许可的情况下对劣等地进行土壤改良。这项工作可以结合耕地占补平衡，作为土地复垦和土地整理的一项内容。如果一时没有条件利用，也可在场区或住宅小区中堆积成假山暂时储存起来，上面还可以搞绿化，但不能废弃，更不能做建材原料用。这是一件看起来小而其实不小的事。五、建立有利于保

8、护连队职工权益的土地增值分配机制：土地是连队职工的命根子，是连队职工赖以生存的生产资料和终生依靠的社会保障，要维护好连队职工的这个基本权益，必须占用的土地要给连队职工以合理的补偿,安排好连队职工的生计。改革征地制度。总的思路应是扩大市场配置资源的范围，严格控制占地规模，切实保护连队职工权益。对带有赢利性质的商业开发要让连队职工参与征地谈判，合理