金融保险业支持农村土地流转的实践和思考-论文.pdf

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1、城乡发展一体化金融保险业支持农村土地流转的实践和思考□李天明土地流转与规模经营已成为信、扩大额度、提高效率、周转险种主要有水稻、棉花、油菜、当前农村经济发展的新引擎，目使用”为主要内容的农户小额信玉米、甘蔗、能繁母猪、育肥猪前面临的主要问题是资金严重不用贷款产品，全县农户授信率达和森林保险。仅2013年，全县农足，抗风险能力不强。如何发挥100%，在核定的信用额度内农户业保险承保金额就达3000多万金融保险业在支持农村土地流转可以随到随借、周转使用，极大元，有效帮助了农民提高抗御风方面的作用，是当前亟需研究探地方便了农户办理贷款。同时，

2、险的能力。讨的一项重要课题。本文结合湖全面普及惠农卡，目前全县已发二、目前存在的主要困南省祁阳县的实践，就金融保险放惠农卡9万张，发放面达到全难和问题业支持农村土地有效流转提出建县农户数的85%，近三年累计发议。放贷款1.5亿元。从祁阳县的实践看，目前金二是致力创新金融产品和方融保险业在支持农村土地有效流一、祁阳县的主要做法式。创新信贷品种，下发了《祁转方面还存在以下四个方面的问及成效阳县林权抵押贷款管理试行办题：近年来，祁阳县金融保险业法》，林权正式作为抵押物可向一是金融支持力度不够。当以服务创新为抓手，不断改进服县内各金融机构申请贷

3、款。创新前，由于国有商业银行的集约化务手段和服务方式，积极应对农信贷模式，探索推行“政府+金经营，农村经营网点大幅收缩，村土地流转给农村金融保险服务融机构+龙头企业+农户”信用联其资金大部分投向大中型企业，带来的新挑战，逐步探索出一条合体的贷款模式，由县信用社、对农村和农业的信贷支持微乎其适合“三农”发展的金融保险服农业银行、邮政银行等金融机微，对土地流转经营主体的支持务之路。截至目前，全县土地流构，对种养大户发放小额担保贷严重不足，全县真正能为土地流转总面积近30万亩，金融机构对款，目前全县累计发放小额担保转直接提供金融服务的仅有农村

4、土地流转直接发放贷款近1亿贷款余额6357万元，财政累计贴信用社。而农信社由于自己经营元，支持了农业结构调整和农村息982万元。综合运用信贷品能力和风险防范的需要，也心有经济发展。其主要做法有：种，由多家银行、多品种贷款满余而力不足。一是大力推广传统金融信贷足种养大户的资金需求。二是有效金融供给不足。贷品种。积极推广小额农户信贷，三是着力开展农业保险。目款额度偏小，规定用于购买基本县信用联社开展了以“广泛授前在全县范围内开办的农业保险农资的额度不高于5万元。贷款26农村财政与财务2014年第2期城乡发展一体化期限太短，现有的小额农户信用

5、鼓励国有商业银行加快农村网点农险业务，降低农业生产的风贷款、农户联保贷款等贷款品种建设，积极投入到农村基本建设险。同时，引导保险公司根据均为一年内的短期贷款，无法满中去。要鼓励村镇银行和小额贷农业的特点和农户保险要求，足土地流转后农业产业化发展的款公司，加大对农村土地流转的加大农村保险产品的开发力长期资金需求。缺少有效抵押，资金支持力度。度，为农业产前、产中、产后农村土地承包权、集体土地使用二是支持土地流转经营主提供全程保险，提高农业的抗权、宅基地等相关土地权益及其体。金融机构要重点培育、支持灾和补偿能力。附着物不能抵押，致使金融机构农

6、用土地股份合作社、家庭农五是建立健全长效机制。一以土地经营权质押的债权变现障场、农业龙头企业和种养大户等是建立健全组织协调机制。各级碍难以逾越，堵塞了农民专业合规模经营主体，进行扩大再生产政府要协调金融保险部门与土地作社、涉农企业用土地经营权抵或帮助解决季节性、临时性生产流转相关职责部门，积极、稳妥押贷款的路子。资金不足的问题。如对以村为单地参与土地流转的过程，定期研三是土地流转信贷风险高。位成立农用土地股份合作社，且究存在的各种情况与问题。建立从农业自身看，按照现行法律规规范化运行，当年流转农户土地“一条龙”式办事服务机构，专定，农村

7、土地流转后其用途仍为面积100亩以上、流转期限3年门负责金融保险部门与土地流转农业用地，而农业本身是弱势产以上的，给予2万元以上无抵押相关单位、个人在土地流转和抵业，受资源条件、自然环境、生信用贷款。押登记管理等环节的规范操作和产周期、市场环境等客观因素影三是创新金融产品和方式。重大事项的协调。二是建立健全响较大，规模化种植、养殖风险相关职能部门应研究出台农村土流转平台机制。应制定土地流转高。对金融机构而言，由于小额地承包经营权纳入可抵押范围的和抵押登记制度，发布土地流转农户信用贷款的不良占比远高于政策措施，尽快解决土地流转抵信息，建立

8、统一的土地流转平金融机构不良贷款占比的平均押物残缺的障碍。金融机构应将台，让土地依法有序流转，切实值，导致金融机构对信用贷款失金融风险控制与农村传统信用资保护土地流转双方的利益。探索去信心。源对接起来，把农