农村土地流转的金融支持及对策

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1、孳赓嚣肾2013"1统筹城乡农村土地流!i!ili~量融支持及对策。李东卫2012年12月22日，中央农村工作会议在京闭大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过幕。会议强调，充分保障农民土地承包经营权，不互换、转包、转让等方式进行土地流转。能限制或者强制农民流转承包土地。土地流转作实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛为农民实现土地权益的重要形式，再一次得到了盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农中央关注。近年来，农业产业化经营推动了土地业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办流转的进程，并获得许多宝贵经验

2、，但由于一些法。中央尊重农民的首创精神，热情支持土地流金融方面的制约，使得土地资源优化配置受到阻转这一新生事物，并提出：按照完善管理、加强服碍。创新金融管理，支持农村土地流转，是提高土务的要求，规范土地承包经营权流转。地集约利用，加快城乡统筹的重要保证，此外，农村土地流转不会改变现有土地承包一、我国农村土地流转的政策制。党的十七届三中全会的决定提出：“赋予农民土地流转是指拥有土地承包经营权的农户更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地保留承包权，将土地经营权(使用权)转让给其他承包关系要保持稳定并长久不变”。

3、中央有关文件农户或经济组织。土地流转可以盘活资产，使得也规定：“农村土地流转，不得改变土地集体所有单位面积土地的价值成倍增长，增加农民收入，性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包加速农业现代化。权益。也就是说，农村土地流转后，相当于“j权分加强农村土地流转，党的十七屑三中全会专离”；经营权归受让方，承包权还是归承包农户，所门l叶J台了政策：加强土地承包经营权流转管理和有权也还是属于集体。流转后的土地，仍然只能用服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照于发展农业，不能用作房地产开发等其他用途；农依法、自愿

4、、有偿原则，允许农民以转包、出租、互民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等．换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，这也体现了中央切实维护农民权益的宗旨。发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可总之，没有哪一项改革会像土地那样关系重以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等大、牵涉众多，提高农民在土地增值中的收益分规模经营主体。配写进了中共十八大报告，出台《农村集体土地与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转补偿条例》已提上国务院议事日程。2012年l2月也是农民自己的创造。农村改革30年来，通过两22

5、日中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，轮土地承包，我国95％的农户承包到了土地，97％即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高况。从“分”的方面来讲，农民在市场的主体地位集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“统”家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组的方面来看，集体经济大多变成“空壳”

6、，原有的农织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健市场的有效对接。全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市二、我国农村土地流转的实践场。在一些人多地少的地方，人地矛盾日渐突出，目前我国一些地方对于流转土地承包经营而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩权，发展适度规模经营，已经进行了多种形式的·46·统筹城乡2013·1戾悖肾实践，主要有农村土地互换、农村土地出租、农村其中具有代表胜的为浙江温州模式。主要有三种土地股份合作、农村土地人股、农村土地转包等实现方式，一

7、是村集体经济组织主导模式；二是五种形式：种粮大户承包模式；三是社会化提供服务模式。(一)土地互换式。农村土地互换是指村集体除了传统的转包、出租、互换、转让等土地流转方经济组织内部的土地承包方为了便于耕种或者式外，近年来又出现先股后转、整村流转等新形规模种植的需要，交换自己的承包地，其土地承式，如浙江安吉县35个村实现由村经济合作社统包经营权也进行相应的交换。最具代表l生的为重一流转土地，引进项目业主，开展项目实施，农民庆江津模式。~2007年9月起，江津区率先开展农获得租金、股金、薪金“三金”，每个村因此可以增

8、村集体建设用地置换试点。加集体t[~Z,AO万一100万元。(二)土地出租式。农村土地出租是指农户签三、现行金融管理对农村土地流转的制约订租赁合同，将其所承包的全部或部分农村土地土地流转是随工业化、城市化和农业现代化租赁给农业生产大户、农业产业化龙头企业或合出现的一种新的生产要素流动方式，由于政策和作社从事农业生产，土地出租不改变农村土地承法规相对滞后，难免存在一些包括金融支持在内包关