探讨厂办大集体企业改制途径——以锦化“两服”为例.pdf

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1、探讨厂办大集体企业改制途径——以锦化“两服"为例■葫芦岛市经济和信息化委员会杨香豹摘要：厂办大集体企业曾经为社会稳定、母抱走”的就业政策．锦西化工总厂成立了“两服”公司发展做出了突出贡献．但它已完成了历史使公司。用于安置回城知青、职工子女就业，主要命，需要进行市场化改制。在此过程中，其主要向本企业提供配套产品和劳务服务。“两服”公司面临部门协调难、职工安置难、产权界定难、改的发展对母公司降低成本、提高产品质量、延伸制后发展难等问题。锦化劳动服务公司和华福实产业链、安排就业、提高社会服务能力起到很大业公司是葫芦岛市两户典型厂办大集体企业，市的作用．尤其是

2、维护了葫芦岛化工地区的社会稳政府通过“专门专管”、宣传、分离、社会保障、定．较好地完成了历史赋予的使命。但是，随着安抚等方式．对其进行了成功改制。市场竞争不断加剧和锦西化工总厂改革的不断深关键词：集体企业；葫芦岛；锦西化工总化．“两服”公司先天不足、体制性矛盾等问题越厂；“两服”；改制来越突出．大量集体职工离岗。生活困难。葫芦岛市是辽西工业重镇．未改制的厂办集截至改革前．“两服”公司发展成为涵盖生体企业多达61户．其中市属国有企业的厂办大产型辅助企业、供暖、贸易商店等多门类的两大集体改制最为困难。锦西化工总厂集团是典型市企业集团。仅华福一家就有21个生

3、产经营单位，属大型国有企业，始建于1939年，占地面积负担较重。两户企业主要生产单位19户，具有450万平方米．具有72年的生产历史，拥有多独立法人资格．位于锦化集团院内，提供原材料个共和国第一：试制成功第一批航空有机玻璃，等生产工作。19户企业机械设备账面净值1315产出我国第一批“锦纶”等．但由于多方面原万元．企业账面债务总额3518万元，其中拖欠因。2010年与辽宁方大集团重组。随着母公司职工内债1292万元：共有1020名在册职工，其的改制．锦西化工的两户附属大集体企业——劳中在册集体职工1004人(在岗471人、自谋和动服务公司和华福实业公司

4、(以下简称“两服”)长期放假职工272人、进入公益性岗位261)，也逐渐走向市场。“两服”公司积极探索，成功在岗全民职工16人；另外，先后曾有764名待完成了改制工作，取得了一定的经验。业青年在19户企业工作．现在岗26人。19户企业均有自己独立的场地．与总厂间有院墙相一、厂办大集体企业情况简介隔，其水、电、暖、硬气等生产要素均独立计量厂办大集体的兴起被深刻烙上了特殊的历史并按标准付费。印记。它开始于20世纪70、80年代知青大量回二、厂办大集体企业改制需要解决的主要问题城的时期．主要解决知青返城就业问题。和全国的情况一样，葫芦岛市大批知识青年回城之后

5、，厂办大集体改制涉及企业性质界定、清产核就业成为最大的问题。按照当时“谁家的孩子谁资、资产评估、资产处置、企业改革式等诸多中国羹体经济孽29◆蹒窭磊粥鳓瓣淞删端穗}蝴瓣壤2j行磊嚣瞎鸷霸鬻辩剃蛳粼燃端煳崭业赫嘲醛鳍鳍璧黎鼎辅糯㈣溯黜礴资蝌鳓嘲蛹嘲瞵漤

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7、鬻簿劂；爨鳓搠麟瓣—麟麟辍鞘糨程嚼鬻黼鞠鳞黼裾槲方面，是一项工作难度很大的系统性工程，但主有企业之间存在资产相互占用、土地房产等资产产要还是集中在部门协调、职工安置等方面。权不清等情况，严重影响企业的改制进程。厂办大(一)部门协调难集体企业资产主

8、要来自母公司投资、以母公司名义从现代公司治理的角度看．企业是自负盈亏取得的贷款、母公司提供场地及设备、职工集资的独立法人，股东以其出资对其负有限责任．与政等。母公司为扶持大集体企业的发展，从资金、生府机关完全没有从属与管理关系。但是。追溯历产场地、设备等方面为其提供便利。厂办大集体企史，厂办大集体的成立初衷是解决社会问题，性质业甚至是无偿占有和使用这些资产。同时，大集体上是政府办企业。企业办社会，厂办大集体承担了企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。一定的社会职能。例如．锦化集团大集体企业包括所以．理清企业的资产关系十分困难。集体企业改供暖、供电

9、、学校和医院等机构，处于住建委、电制，必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方业局、卫生局等多个部门齐抓共管而又都不管的状的利益，调动各方面的积极性。态。此外，从国有资产监管看，国资委对国有资产(四)改制后发展难行使监管职责．但集体企业的资产从法理上应属于由于许多厂办大集体资产质量较差．管理水全员集体职工．国资委对集体企业的管理缺乏应有平低，即使实施企业改制，今后的持续发展也很的法律依据。同时，对集体企业的改制又涉及经贸艰难。如果缺少母公司的支持，厂办大集体很难委、人社局、国税、地税、等多个部门。牵涉部门逃脱被市场淘汰的命运。大型国有企业还可以依多。难免

10、会出现相互推委扯皮的现象。靠“长期合同、同等优先”等扶持政策帮助企业(二)职工安置困难发展。但