关于电网企业厂办大集体改革路径探析

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1、关于电网企业厂办大集体改革路径探析　　摘要：随着市场经济发展和国有企业改革的逐步深化，厂办大集体长期普遍存在的产权不清、机制不适、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突显，因此国务院于2011年4月出台了厂办大集体改革政策，要求厂办大集体与主办国有企业彻底分离。与此同时，随着电力体制改革进程的逐步到位，电网所属集体企业重组整合、规范管理拉开帷幕，两者形成呼应势态。针对目前电网企业所属集体企业产业特性及其与电网主业关系，电网企业应顺势以产业链和价值链的适度拓展为核心调整企业集团产业结构、优化自身产业布局，提升企业核心价值，实现电网企业发展、体制改革推进和职工和谐稳定的多赢局面。关键词：电网；厂办；

2、大集体；改革；路径102011年4月18日，国务院办公厅发布了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号文，以下简称“国办18号”），要求从2011年起用3至5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场实体。电网企业在历经厂网分开、主辅分离、主多分开之后，也针对集体企业存在企业数量多、投资链条长、基础管理弱、依赖程度高等问题进一步加强和规范集体企业管理。笔者以国家电网公司系统为例，通过对国家厂办大集体改革政策和国家电网公司集体企业规范、发展与改革分析，结合东北地区部分

3、城市和一些中央企业厂办大集体改革试点过程中的情况，提出电网企业应顺应国家厂办大集体改革政策要求，主动积极开展集体企业重组整合，优化电网企业战略布局，通过电网企业所属集体企业重组整合，以产业链拓展和价值链重建为核心，成建制改制成为直属产业企业，以稳定职工队伍为重心，通过重组整合，优化资源配置，突出核心业务，以使改革实现国家、企业和职工多方利益的最大化，实现帕累托最优。一、厂办大集体形成的历史渊源10集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。厂办大集体源于上世纪70年代，特指国有企业批准或资助兴办的，向主办企业提供配套产品或劳务服务，由主办企业委派人员或领导参与生产经营并在工商行政机关登记注册为

4、集体所有制的企业，这与起源于上世纪50年代的其他集体所有制经济存在较明显的区别。虽然我国法律明确表示国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展，但集体所有制企业存在着产权关系不清、资金不足、技术基础薄弱以及管理粗放等弱点和问题，集体企业效率不高的根本原因，在于产权不明晰且缺乏足够的激励。在中共中央十四届三中全会提出现代企业制度的首要特点为“产权清晰”后，国家层面基本明确集体企业改革应当以明晰产权为中心，通过产权改革提高资源利用率，完善激励机制，进而提高企业效率，建立现代企业制度。至此，理论界和实践上都将产权清晰作为集体所有制企业改革的方向，并提出了合作制、股份

5、制和股份合作制三种集体企业产权改制模式。二、国家电网公司系统厂办大集体改革的特征与环境国家电网公司系统厂办大集体改革一方面是在国家厂办大集体改革大背景下发生的，另一方面也是国家电网公司企业自身改革发展的需要。国家电网公司自2002年成立以来，就一直秉承“努力超越、追求卓越”企业精神，积极致力于电网发展方式和公司发展方式的转变，努力建设“一强三优”的现代公司；2005年提出打造以特高压电网为核心的坚强国家电网的发展构想，致力于电网发展方式转变；2007年底国家电网公司获得菲律宾国家输电公司25年特许经营权，是我国电网企业首次获得境外国家级大型输电网络的特许经营权；2009年国家电网公司一举将平

6、高和许继两大电力设备厂商收入囊中，推进自身直属设备制造体系的建设；2011年国家电网公司主辅分离全面完成；2012年国家电网公司系统全面推行三集五大建设，同时主多分开工作基本完成，在此基础上，进一步规范集体企业管理和开展集体企业重组整合拉开帷幕。10面对国家电网公司系统集体企业数量多，股权结构复杂，投资链条过长，管理基础薄弱的情况，即使国家不出台厂办大集体改革政策，国家电网公司在厂网分开、主辅分离、主多分开陆续完成之后，接下来的举措也会是集体企业的重组整合。从这个意义上讲，国家电网公司系统厂办大集体改革一方面是国家厂办大集体改革要求和政策触动的一个结果，另一方面更是自身改革发展的需要。相对于

7、东北试点地区的厂办大集体，国家电网公司系统厂办大集体改革也具有较鲜明的自身管理体制和机制改革色彩。（一）电网企业集体企业与东北试点地区集体企业经营情况存在较大的差异性从经营情况看，国家电网公司系统集体企业普遍经营正常，主要围绕电网主业，以电网建设、电工设备制造和其他服务业为主，企业经营基本稳定，形成围绕电网建设和运营的产业链和价格链组合。而东北试点地区厂办大集体普遍经营困难，据对东北地区厂办大集体的不完全统计