厂办大集体企业改革难点及对策探究

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1、厂办大集体企业改革难点及对策探究摘要：厂办大集体改革的基本政策已经制定，并且正在处于试点阶段，文章从实际出发，具体分析了实施改革的难点,提出了针对难点的对策研究，以期对实施厂办大集体改革有一定的借鉴作用。关键词：厂办大集体；改革难点；对策研究国函［2005188号文件对厂办大集体企业改革的总体目标和基本原则、改革方式、有关资产和债权债务处理、职工安置和劳动关系处理、社会保障政策等作了明确的阐述，可以说是解决厂办集体企业问题的纲领性文件，为厂办集体企业改革指明了基本的方向。政策已经明确，但在具体操作层次上，还有一些难点尚待解决，如处理不好，则会使好政策流于形式，化为乌

2、有，起不到应有的社会和经济效果。一、厂办大集体企业改革难点（一）厂办大集体企业层次较多，改革需协调的部门较多作为一个盈利性实体的企业，只有与投资方才形成投资与被投资、控制与被控制的关系，与行政机构本无从属与控制关系。但是我国在1993年之前，基本上是政府办企业，处于多个部门齐抓共管而又都不管的状况。1993年确立社会主义市场经济地位以来，我国一直探索国有资产的有效运营体系，目前基本形成国务院、省、市三级国有资产监管组织体系，监管原各自投资形成的国有企业。所以从出资或出力主办集体企业的国有企业隶属层次上看，有中央直属企业、中央下放地方（省、市）的企业、省属企业、市属企

3、业四个层次，从目前的统计来看，也是按照这样几个层次来进行，如锦州市对厂办大集体就是按照这样几个层次来统计的。中央企业和省属企业所属的厂办大集体改革要由企业和地方政府协商确定，政府就涉及到省市两级政府的国资委、经贸委、国税、地税等多个部门，牵涉的部门很多，难免会出现相互推委、扯皮的现象。（二）市属厂办大集体的现存基本状况调查难度较大，准确性低中央企业、省属企业的厂办大集体，因其主办单位管理规范，并且经营状况较好，受其主办单位影响，其管理也比较规范，所以有关资产、债务、人员等基本状况调查较容易,也比较准确。市属企业的状况就很不乐观。据锦州市2005年末调查（注：所有数字

4、如无其他注明，均来自锦州市统计资料），市属厂办大集体企业共计101家（其中15户因停产放假没有找到人而估计数字），职工总数为11795人（不包括离退休），其中在岗人数为2695人，离岗人数为9100,在岗率为23%,不到四分之一。在岗人数10人以下的有71户，占70%,其中无人在岗的企业为61户，占60%。从在岗人数上看，能够正常生产的仅23户，且规模较小，也处于举步维艰的地步。除能正常生产的企业，其余的企业，人员、资产、债权、债务等企业基本情况调查受限，不是很准确。尤其是债务状况，一些企业的隐形债务巨大。据调查，某一已停产放假集体企业，所欠职工的债务，包括工资、基

5、本养老保险、医药费等，平均每个职工达四万多元，而这些债务在企业的账簿中并没有反映。市属厂办大集体企业的这种状况，锦州市决不是特例，在辽宁，乃至黑龙江、吉林各个城市均普遍存在。（三）人员问题解决难人员是否妥善安置是厂办集体企业改革成功与否的关键。很多厂办大集体企业，早已停产放假，但苦于以前没有政策，迟迟没有破产，放假职工也多在劳务市场找短工做，没有养老保险，面对未来的养老和医疗问题，职工心中充满了茫然与恐惧。同时，厂办大集体职工队伍整体文化素质偏低，人员年龄偏大，多为“4050”人员，家庭负担较重，生活困难较大，并且无一技之长，可供选择和安置的岗位不多。另外，中央企业

6、的大集体职工又安于现状，改制愿望不强。这些大集体企业的人员不想离开主办企业这条大船，抱有主办企业有饭吃，就少不了我们粥喝的想法，对改革后的企业预期不理想。同时，主办单位的有关领导也出于某种利益的考虑，不愿意让集体企业脱离主办企业。同时，大部分中央集体企业的管理人员都是主办企业派出的，身份为国有企业正式员工，他们一旦全部撤出，集体企业将出现管理上的真空，笔者在实际调查时，就发现这样的情况：集体企业改革，主办企业派出的员工全部撤回，新选出的集体企业负责人没有管理经验，结果红红火火的企业变成了一堆烂摊子，实在可惜。集体企业改革，主办单位的管理人员又不愿意留在集体企业，一旦

7、撤回，集体企业又出现管理真空，陷入两难的境地。（四）关闭、破产的厂办大集体所需资金较多，改革成本较大这里的资金主要是指破产企业所欠职工的工资、医药费以及经济补偿金等，所欠的税款以及其他债务。对于经济补偿金部分，在[2005]88号文件已做出明确的规定：“厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的，差额部分所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。其中，对地方国有企业兴办的厂办大集体,中央财政补助30%；对中央企业及中央下放地方的煤炭、有色、军工企业兴办的厂办大集体，中央财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过50%。”