生态旅游立法刍议.pdf

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1、第2901卷5年第63月H期JOURNA中LOF南CEN林TRAL业SOUT科HUN技IVE大学学报(社会科学版、Vo1．9No．3RSITY0FF0RESTR&TECHNOLOGYfSocial'Sciences)Jun．2015Doi：10．14067~．cnki．1673—9272．2015．03．002http：／／qks．csuft．edu．cn生态旅游立法刍议胡玲，诸江(中南林业科技大学政法学院，湖南长沙410004)摘要：近年来我国生态旅游业发展迅速，同时也带来了严重的环境问题。现行

2、生态旅游立法存在法律体系不健全、管理体制不合理、行业准入制度不严格、生态资源权利义务关系不清楚等诸多问题。应当完善生态旅游立法，改进生态旅游管理制度，建立行业准入和游客流量管理制度，提升环境教育水平，理顺核心利益相关者的利益关系，依法促进我国生态旅游业的健康发展。关键词：生态旅游立法；行业准入；游客流量管理；环境教育；核心利益相关者中图分类号：F81O．42；D922．63文献标志码：A文章编号：1673—9272(2015)03—0005—04随着社会经济的高速发展和生活水平的不断坏环境为特征的

3、风景旅游活动。[2这一定义在学提高，人们对旅游的需求也在日益增长，以亲近术界得到了较为广泛的认可。自然为主的生态旅游方式成了旅游活动的重要组自改革开放以来，伴随着生态旅游业的快速成部分。同时，旅游活动中生态资源开发与生态发展，我国开始了生态旅游立法。虽然我国的《旅环境保护之间的矛盾也日益突出，我国现行的生游法》、《森林法》和《环境保护法》中尚未出态旅游法律制度体系已经难以满足生态旅游业发现有关生态旅游的专门性规定，但有关生态旅游展的需要。本文在考察我国生态旅游立法现状的资源的开发、利用和保护还是在

4、法律、法规、部基础上，借鉴域外立法经验，从美丽中国建设和门规章、地方性法规、地方政府规章中有所体现。生态文明制度建设的角度提出完善我国生态旅游从中国人大网法律法规库中的搜索结果得知，我法的对策建议，以就教于方家。国国家层面的法律、法规、规章、司法解释正文一、我国生态旅游立法现状中包含有“生态旅游”一词的法律文件共有2件。美国学者MarthaHoney在《生态旅游与可持一件是《湿地保护管理规定》，其中第二十条规续发展：谁拥有天堂》一书中对于生态旅游给出定以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开的定义

5、为：在自然区域开展的保护环境和促进当展湿地宣传教育和科学研究为目的，并可供开展地居民福利的负责任的旅游。这一定义，在国际生态旅游等活动的湿地，可以建立湿地公园。另上产生了广泛的影响。这种选择遥远而受到保护一件是《国家级森林公园管理办法》，其第一条的自然区域作为目的地的新型旅游活动，将对生规定的立法目的是规范国家级森林公园管理，保态环境的影响降到最小，倡导环境教育，尊重当护和合理利用森林风景资源，发展森林生态旅游，地文化，并给环境保护和当地社区提供资金，适促进生态文明建设。另外，我国地方层面的地方宜

6、在经济不发达地区推广。Il而在我国，对于什性法规、规章正文中包含有“生态旅游”一词的么是“生态旅游”一直存在争论。我国著名地理法律文件共有212部，以各省市的湿地保护条例学家、生态旅游学家卢云亭认为生态旅游是一种和旅游条例为主。在保护生态环境的前提下开展的以生态景观欣赏对我国生态旅游法律法规进行梳理，具体列和体验为内容的自然旅游活动，因而将生态旅游举如下：定义为按生态学的要求实现环境优化，使物质、在国家立法层面，我国于2013年制定的《旅能量良性循环，经济和社会优良、高效、和谐地游法》第19条规定

7、，旅游发展规划应当与土地发展，并有丰富的值得观赏的生态项目，以不破利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其收稿日期：2015一O5—15基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“湖南省林业碳汇市场建立多元化融资机制的法律对策研究”(13YBA356)作者简介：胡玲，硕士研究生。通讯作者：诸江，副教授，硕士。硕士生导师。E-mail：zhujiang．hn@163．corn引文格式：胡玲，诸江．生态旅游立法刍议[J]．中南林业科技大学学报(社会科学版)，2015，9(3)：5-8，28．5他自然资源和

8、文物等人文资源的保护和利用规划法层次较低，相关法律规范不具有系统性和权威相衔接；第21条规定，对自然资源和文物等人性。另一方面，部门和地方立法多数以本部门、文资源进行旅游利用，必须符合资源、生态保护本地方利益为重，缺乏对整体利益及环境保护的和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和全面考虑。而且，内容单一，调整范围十分有限。习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地虽然2013年颁布的《旅游法》和2014年新修订域特殊性；第45条规定，景区接待旅游者不得的《环境保护法》在一定程度上