论欧洲理事会的经济和社会权利的集体申诉制度.pdf

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1、第11卷第1期广州大学学报(社会科学版)Vo1．11No．12012年1月JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition)Jan．2012十”—‘卜”—■一”—十一”—‘卜”—‘卜”—■一”—+”+”+”十”十“+“+“+”+“+“+“十”+”+“+”+”+”+”+”+”+·+··+“+“+“+“+“+·+·+··+·+·+”{主持人语：承认与尊重人权的国际性或区域性保护机制，是各国在人权领域进行合作的前；{提和基础。这种人权的国际保护机制或区域保护机制，不仅应由世界各国人

2、民或区域各国人t；民共同制定，要体现各国人民的共同利益和协调意志，任何国家都不能把自己的主张强加于j；人；而且在人权事业的推进上，都不能采取实用主义态度，对人权保护的国际机制或区域机制；t任意歪曲。+——广州大学人权研究中心李步云研究员、郭道晖研究员论欧洲理事会的经济和社会权利的集体申诉制度郭日君，杜倩(华东理工大学法学院，上海200237)摘要：欧洲理事会的经济和社会权利的集体申诉制度是任择的，自1998年建立以来富有成效地运转着。在这一申诉机制中，欧洲社会权ft．0委员会处于核心地位，其审查程序公平、公正。欧洲理事会部长

3、委员会对欧洲社会权利委员的报告的审议是程序性的，因其最后决议或建议对被申诉缔约国不具有法律约束力，导致效果的不均衡。申诉案件涉及的条款较为集中。这一制度是各缔约国经济和社会权利国内救济机制在国际法上的延伸，是国际人权理论和实践发展的结果，并将进一步推动经济和社会权利的国际救济机制的发展。关键词：《规定集体申诉制度的欧洲社会宪章附加议定书》；经济和社会权利；集体申诉制度；欧洲理事会；欧洲社会权利委员会中图分类号：DF972文献标识码：A文章编号：1671—394X(2012)01—0016—06《规定集体申诉制度的欧洲社会宪章

4、附加议定书》(以重分析其立法与实践的特点，最后作进一步的评析。下简称《附加议定书》)自1998年7月1日生效以来，欧洲社会权利委员会富有成效地开展工作，欧洲理事会的经济和社会权利的集体申诉制度在救济受害人的权利、推动相欧洲在经济和社会权利的区域性保护方面走在了世关国家改进国内立法与实践、发展经济和社会权利法理方界的前列。早在《经济、社会和文化权利国际公约》(1966面发挥了积极作用。本文首先对欧洲理事会的经济和社会年)通过的5年之前，欧洲理事会通过的《欧洲人权公约》权利的集体申诉机制的由来与实践予以简要概述，然后着(1950

5、年)的姊妹篇《欧洲社会宪章》(1961年)，就全面规收稿日期：2011—11-15基金项目：国家社会科学基金项目(10BFX099)；教育部人文社会科学项目(09YJC820029)；华东理工大学培育课题(中央高校基本科研业务费项目)(W~)922001)作者简介：郭日君，华东理工大学副教授，法学博士，从事人权法研究。第1期郭日君等：论欧洲理事会的经济和社会权利的集体申诉制度定了欧洲人享有的经济和社会权利。《欧洲人权公约》规定了三种监督机制，即国家报告制度、个人申诉机制和国家问指控制度，与此相比，《欧洲社会宪章》仅规定了一种

6、监督机制——国家报告机制，其监督机制显得非常薄弱。欧洲理事会的经济和社会权利的集体申诉制度的立为强化其监督机制，欧洲理事会于1995年通过的《附加议法和实践具有以下几个显著特点。定书》，规定了适用于《欧洲社会宪章》规定的经济和社会(一)集体申诉制度权利的集体申诉制度。该附加议定书自1998年7月1日根据申诉人不同，申诉机制可以分为个人申诉机制和起生效。《欧洲社会宪章》(修改本)第四部分第D条进一集体申诉机制。在个人申诉机制中，个人和相关非政府组步确认了集体申诉制度。⋯①织均有权提起申诉。而集体申诉机制中，只有相关非政府199

7、8年10月12日欧洲社会权利委员会受理了第一组织才可提起申诉。起申诉案。截至2010年7月19日，欧洲社会权利委员会《附加议定书》规定的申诉制度为集体申诉制度。之已登记61件集体申诉。除塞浦路斯外，其他13个缔约国所以采取集体申诉制度，很大程度上受到了社团主义的影已被提起指控，其中，法国(21件)、葡萄牙(11件)和希腊响。许多积极赞成通过国际申诉机制加强经济和社会权(7件)位列三甲。由于案件较少，没有积案，所以欧洲社利的国际监督机制的学者对个人申诉机制持保留态度：会权利委员会和欧洲部长委员会的效率较高，除个别复杂“应牢记的

8、是，有些经济和社会权利或许不能整合于传统案件外，一般在两年内能够结案。最新受理的第61／2010的个人申诉制度，可是经某种形式的集体申诉制度能够得号申诉尚处于程序审查阶段；其他60件申诉均经过程序到更好的保障”。_3J4舛从现实基础来讲，欧洲的市民社会性审查，除4件(分别是No．3／199