某地农村集体经济权利制度整改研究

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1、某地农村集体经济权利制度整改研究-->第一章导论1.1研究背景和问题的提出我国是一个农业大国，“人多地少”、“底子薄”、“农民就业难”是我国的基本国情，“三农”问题至今仍然是我国在发展过程中面临的最大难题。“三农”问题的有效解决将有助于我国“城乡一体化发展”，进而推动“城市化与工业化”的进程，使得经济社会进入良性的发展轨道。集体经济是我国广大农村的主要经济组织形式，也是构成我国公有制经济的重要组成部分。在广大农村地区，村级集体经济曾经在经济和社会的发展过程中起到了巨大的作用：它是农村的公共产品（如基础设施）的主要建造者；是农村基层组织运行的基础；是支撑和促

2、进农民增收的关键力量；是农村社会、经济事业蓬勃发展的重要动力。“家庭联包经营制”和“集体经营制”的双重经营体制从1978年实施以后，农民的生产积极性的释放，农村的生产力的解放，使得农村集体经济迅速发展，成就显著。但原先的“村级集体产权”在农村“家庭联包制”推行以后，逐步发展成为“非排他性”的“村、户”两级产权构造。可是这种特殊的“产权结构”还是没有能终究消除在“人民公社”的“三级所有”制度所带来的问题。这些年来，我国经济和社会进入了快速发展期，全国工业化与城市化的水平进一步提高，加之农村市场经济的发展和农村改革的不断深入，使得农村工业化与城镇化水平进一步提

3、高。这些有利条件使得城乡统筹的基本框架已经初步形成，使得农村集体经济也得到了快速增长。由于市场机制和传统“城乡二元结构”体制的影响，使得广大农村地区的劳动力、资金、土地等生产要素在城市化和工业化的过程中向城市流动，除此之外，政府提供的大量公共基础设施等公共产品又主要投向城市。在这样的背景下，农民生产缺少资金和技术指导、土地稀缺，农村的公共设施建设和社会事业发展滞后，城乡差距显著，目前虽然城乡差距速度有所减缓，但是总的趋势还在进一步扩大。这些因素都为农村集体经济的发展带来巨大挑战，在这个过程中，其传统的农村集体经济产权体制所暴露出来的问题更加突出。因为产权的

4、相对封闭和不清晰，致使农村集体经济市场竞争力缺乏；由于监督制约机制不到位和监管的不规范，又导致农村集体经济管理缺少“制度化”、难以“民主化”以及缺少科学指导；农民收益得不到保障、侵害农民利益、干群关系紧张、上访事件时有发生。一句话，以前在集体经济组织中使用的以产权“共同共有”的制度为主要管理制度的这种体制办法已经无法和当今社会的经济的发展同步。甚至产生了农村集体经济“存废去留”的分歧。1.1.2问题的提出我国现下正步入和已经步入“城市反哺农村”、“工业支持农业”的发展道路上，为了更好地推动农村经济发展和城镇化进程，创新农村集体经济管理体制和运营机制，保持社

5、会稳定，要求我们对现有农村传统集体经济产权制度进行改革。“工业化”的、“城市化”的道路中，摆在我们道路上的一道槛也是比较难过的一个槛就是怎么样使得“村级集体资产”保值、增值和不流失，有效地来利用好，分配好这一部分珍贵的资源，这需要我们根据现有的条件来大胆地改革与创新。当“十六届三中全会“提出来的要采用制度创新和完善服务功能的方法来促使农村集体经济组织的好、快的发展以后，全国许多地方都进行了集体经济组织产权制度改革的探索和实践，寻找适合各自条件的集体经济产权模式，这为提高集体经济组织的效益，增加广大人民群众的福利，提升新农村的水平的提升做出了努力。对我国的“

6、村级集体产权“的改革可以有很多种方式，可以较快或者较慢地进行，也可以是“小范围”的或者“大范围”的改革，江、浙、粤等地结合在过去的初级社的安排的制度和当前进行的股份制改革的实际的总结发现对原村集体经济来一个整体改造可以更好地克服过去的产权制度安排的弊端。农民创造了—种兼具股份制和合作制的特点的既体现劳动联合又体现资本联合的产权制度——股份合作制。这样的组织产权制度的形式是在改革中逐渐发展起来的一种“村级集体经济”，这个产权形式是村级集体经济的产权变革的一个好的选择。但改革的背景、动因、内容是什么？基本做法怎样？村级股份合作社的制度设计、运行机制、管理体制以

7、及实施效果究竟如何？等等这些问题都需要从理论和实践上来加以研究和证明。第二章相关概念及理论基础2.1相关概念农村经济实行“农村集体所有制的经济”，该经济必须通过一定的组织形式来实现。是在村或者乡镇社区范围内，在党的领导下，人民群众自愿以土地等生产资料为纽带，采取“资金联合”与“劳动联合”相结合的方式形成的合作经济组织，有时候也可以表达为乡镇合作组织。我国宪法第八条规定农村集体经济组织现在的主导模式采取以家庭为基本的经营主体，在充分发挥家庭自主性的基础上必要时辅以全村的集体经营管理，这两种模式相辅相成。农村的经济性质表现为各种形式的合作经济，从农户生产活动，

8、农产品的供销，农村金融体系的构建到农民的消费模式，各个环节都表达了