对盘活财政存量资金的理解与考量.pdf

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1、簿鑫霪骥摩资毒薰口赵媛【二期，关于盘活财政存量资金、提高财政资金二、盘活财政存量资金的措施和办法上使用效益的话题越发引人关注，国务院及财1．立足当前、着眼治标，用好、用活已有的财政政部等多次做出部署，提出进一步优化资源配置，激存量资金。治理方向是进一步盘活存量，把闲置、沉活财政存量资金，将更多闲置、沉淀的财政资金引导淀的财政资金用好，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环滴漏”的钱堵住，集中有限的资金用于重点领域和关节。可以预见，这次财政资金的整合不仅有利于提高键环节，不断提高财政资金使用效益。一是加快公共地方财政管理水平及

2、财政资金使用效益，还能通过财政预算和政府性基金预算的执行进度。对年初预算“唤醒”趴在账上的财政存量资金，为新常态下的中已经确定的项目要加快资金支付，及时分配下达。对国经济发展注入新的增长动力。笔者现就盘活财政存年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及量资金的有关情况，谈点粗浅认识和看法。时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规一、盘活财政存量资金的重大意义定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目1．有利于缓解政府财力紧张，保证积极财政政策外，全部收回总预算用于急需资金支持的领域。二是的顺利执行。一段时期以来，受制于经济增速回落、清理、压缩财政

3、结余结转资金。对执行进度缓慢、预企业效益下滑以及结构性减税等因素影响，我国财政计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目，要收入增长明显乏力，与此同时许多民生领域的财政支及时调整用于其他支出项目；对经清理确认属于已无出呈刚性增加，财政收支矛盾日益加剧。在这种经济法支出或已不需要支出的，要将资金收回总预算统筹处于调整、转型的关键时期，激活已有财政存量资金安排。三是加强国库资金管理。全面清理地方财政往可以替代加大税收征管、提高税负等一系列增收措来款项，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要施，确保在国民负担不变的基础上顺利实施积极的财及时清理收回，确保预算资金的

4、畅通使用。进一步精政政策，集中有限的财力用于稳增长、调结构、促发简压缩专户数量，规范专户资金管理。展、惠民生的重点领域和关键环节。2．立足长期、着眼治本，从源头上控制新增财政2．能够提高公共财政资金的管理效率，强化政府资金的沉淀。要在制度层面强化对财政资金的科学理财意识。近些年审计报告中曾屡次提到过大量的财化、精细化管理。一是进一步加强预算编制管理。继政资金闲置问题，只不过在当时财政收入高速增长，续深化部门预算改革，规范预算编制程序，细化预算政府和公众的关注点更多地聚焦在了财政增收上，资内容，切实减少代编预算规模和预留项目。二是实行金闲置问题没有得到足够的重

5、视。在当前财政收入增编制三年滚动预算制度。对目标比较明确的项目，按长乏力的情况下，一边是财力“吃紧”，另一边是大国家规定必须编制三年滚动预算，并加强项目库管量财政资金闲置，就显得格外“扎眼”。通过促使政理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展府盘活存量财政资金等举措，可以倒逼各级政府重视的工作，做好项目可行性研究、评审、招投标、政府提高公共财政资金管理效率，树立带头过“紧H采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使子”、强化理财的理念。用。三是加大跟踪监控和问责力度，建立健全覆盖所3．可以成为推动财政预算体制改革的重大契机。有政府性资金和财政运行全

6、过程的监督机制。审计机大量的财政资金闲置，直接原因多在于预算编制不细关要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审化、执行不到位、管理不规范，根本原因则是预算体计，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题，促进制不够科学完善。目前的预算编制仍没能有效摆脱存量资金尽快落实到项目，发挥效益；银行等金融机“以上年为基数”的模式，缺乏对财政收入的有效预构要加强对市场流动性的监控，防止因盘活财政存量测；“全口径预算”还没有真正建立起来，需要彻底资金形成流动性波动；监察机关要对违法违规行为追清理所有未纳人预算的各种体制外收入；国库集中收究责任，确保政策落实到位。【】付制度、预

7、算问责机制也需要进一步完善。通过盘活存量财政资金，可以加深对现有预算体制缺陷的认识，进而全面推动财政预算体制改革，倒逼财政改革(作者单位：哈尔滨市审计局)提质提速。[编辑：那明亮]