航天行业档案工作标准建设初探.doc

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1、航天行业档案工作标准建设初探　　摘要：本文就航天行业档案工作标准建设存在的问题，提出充实标准内容建设；加强标准研制的全过程管控；注重标准的实际指导价值等建议。　　关键词：档案工作航天档案标准建设　　档案工作标准，是以档案工作领域中重复性的事物和概念为对象而制定或修订的各种标准的总称，它是档案工作中有关单位和个人应当遵守的共同准则和依据。目前，按照制定发布主体的不同，我国档案工作标准，可以分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。1991年，国家档案局发布《档案工作标准体系表》，从标准化对象的角度将档案工作标准划分为基础标准和业务技术标准两大部分。其中，基础标准是指对标准化工作有指导

2、作用，并在制定标准时广泛应用的标准；而业务技术标准则是以档案业务工作的“六大环节”为依托制定的相关标准。结合上述规定，笔者认为航天行业档案工作标准是指由中国航天标准化研究所主导编制，适用于航天行业，对该领域内的档案工作具有指导意义的企业标准。航天档案工作标准作为航天标准化体系的重要组成部分，是实现档案工作科学化、规范化的重要工具和主要手段，有利于航天领域核心成果的长久保存，实现航天档案的科学有效管理。　　一、航天行业档案工作标准概况　　航天行业档案工作标准建设稳步发展　　航天档案工作标准建设涵盖组织管理、标准编制、标准复审、规范编制、标准宣贯、实施效果监督等一系列活动。标准编制作为航

3、天档案工作标准建设的中心环节，本文将就此做重点阐述。航天档案工作标准的发展，经历了三个阶段。一是编制工作相对集中时期，编制标准共计16项，实现了航天行业档案工作的从无到有。二是编制工作的稳定时期，档案工作标准基本上以一年一个标准的状态发布实施，并开始对部分已发布标准进行修订。三是进入21世纪，新增标准明显减少，开始注重对现有标准的修订工作。具体而言，自1986年由中国运载火箭技术研究院档案馆编制第一项航天档案工作标准《工艺文件使用与归档管理规定》以来，截至2016年底，航天档案工作标准共24项，其中有效标准23项，作废标准1项，已修订标准8项。此外，部分其他标准中也包含对档案工作的规

4、范要求，如《航天文献编目规则》系列标准中设置《航天科技档案编目规则》部分，这类标准共有7项。其中，有效标准6项，作废标准1项，已修订标准1项。　　编制主体的多元化　　目前，我国航天行业由中国航天科技与中国航天科工两大集团公司引领，建立了“集团公司――研究院――研究所”为主体的三级到四级的机构体系，与此相对应建立的航天档案馆和各级档案馆是保障档案工作的专门机构，更是航天档案标准的主要编制主体。航天档案馆作为集中管理航天行业档案工作的专门机构，承担着档案工作标准建设的主要职责，共参与制定21项航天行业档案工作标准。其中，以中国运载火箭技术研究院档案馆为代表的院级档案馆，是档案标准制定工作

5、的重要组成部分，共参与10项档案工作标准的编制工作。　　标准内容建设的集中性　　依据档案工作标准体系，航天档案工作标准从内容建设角度也可以分为基础标准与业务技术标准两大部分。基础标准建设方面基本一致，主要涉及档案类目划分、档案文献专用词汇、档案主题词、著录规则及数据元等方面。在业务技术标准方面，我国现有的档案工作标准主要适用主体为各级各类综合档案馆，标准内容涵盖基础业务、保护技术、信息化和数字化、系统维护、档案装具及档案馆建设等多个方面；涉及的档案类型多，文书、基建、地质、电子档案、会计、照片等均有对应标准。与档案工作标准相比，航天档案工作标准在内容建设方面具有一定的集中性：一是标准

6、化对象的集中性。航天档案工作标准作为企业标准，其主要服务对象为企业的主要业务活动，因此围绕航天产品设计、试验、生产和制造等活动产生的各类技术文件，建立了《工艺文件使用与归档管理规定》《研究试验文件使用与归档管理规定》《设计文件使用与管理规定》《卫星、运载火箭技术文件归档规定》等系列标准。现有31项标准中，12项标准是以这些技术文件为标准化对象的，占标准总量的39%，并且这12项标准中有8项都进行了修订。二是基础业务的集中性。航天档案业务技术标准主要是对档案收集整理、分类著录、保管利用等传统管理环节的规范，较少涉及保护技术、档案信息化与数字化、系统建设与维护等业务技术方面。　　二、航天

7、行业档案工作标准建设存在的主要问题　　标准内容建设发展不均衡　　航天档案工作标准在航天产品档案上的倾斜，一定程度上造成了标准内容建设发展不均衡，主要体现在两个方面：一是业务单一，主要针对档案整理保管传统的基础业务，在保护技术、开发利用、档案信息化建设等方面则主要依据现有的国家或行业标准，未发展建设符合航天特色的企业标准。二是涵盖的档案类型较少，早在1994年发布的《航天档案类目划分与档案号编制规则》中便划分了航天行业的12大类专门档案。截至2016年，以航