基于居民承受能力的全成本水价形成机制-论文.pdf

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1、豳■II基于居民承受能力的全成本水价形成机制朱颂梅(南京特殊教育学院公共管理系．江苏南京210038)【摘要】制定全成本水价政策的目的，是通过水价改革建立充分体现水资源紧缺状况，促进水资源可持续利用的水价机制随着城市化进程的不断加快．水资源的紧缺，水环境的恶化，供水设施的新建和改造，中国城市水价持续上涨．引起了社会的巨大反响考虑低收入家庭的水价承受能力，政府作为城市水公共服务的主体，在城市化发展的初级阶段．由于消费者支付能力不足．全成本水价不能完全由末端消费者来负担，政府应建立相应配套政策。【关键词】全成本水价

2、居民承受能力水公共服务【中图分类号】F726【文献标识码】A【文章编号】1006—2025(2013)10—0014—03一中国城市水价改革的路径分析的形式固定下来．此时改革的目的是通过供水价格来、在我国很长一段时间．城市供水是由各级政府投抵消供水成本．减轻财税体制改革后地方政府的财政资运营．以较低的价格提供给城市居民和企事业单位压力：第三个阶段在政府的宏观控制和指导下．根据满一方面．随着城市化进程的加快．经济社会的快速发足运营成本和费用．缴纳税费．归还贷款和合理利润的展．城市用水和污水处理量不断增加．我国66

3、7个城市原则．遵循“成本+税费+利润”原则．城市居民用水按中．400多个城市存在供水不足问题，严重的缺水城市生活用水保本微利．生产和经营用水合理计价．逐步确有1l0个、每年城市年缺水总量达6O亿立方米．水资立了基于水资源特性和商品属性的全成本覆盖的定价源短缺已经成为制约我国社会经济发展的重要因素：原则．城市供水价格基本完成“福利型”向“商品型”的另一方面水价一直处于低水平状态．既使人们节水观转变第四个阶段全行业的对外开放阶段．由于城市城念淡薄、水资源严重浪费、用水效率低下，又使水务行市化进程的加快．我国城市水业

4、每年需要600亿～700业入不敷出．严重亏损。随着行政分权和财税体制改亿的资金投入水处理和水环境的治理．地方政府单一革．单靠地方政府财政投入已难以维继。早在20世纪投资主体．无法支撑巨大的资金缺口．外资开始人股和末．在中央政府的推动下，各级地方政府进行了城市水溢价并购我国许多城市的供水企业．为了尽快收回成业的市场化探索本．开始大幅度提高水价获取超额垄断利润。近年来远城市水业的市场化改革分为4个阶段：第一个阶距离取水、甚至跨流域调水的水利工程成本提高．水资段是用水计量，抄表到户，按量收费，实行“包费制”，人源总量

5、稀缺，不能以需定供．资源成本进入水价．最终均用水量超过定额的部分，按水价加倍收费。此时城市引发了新一轮水价的大幅度提升用水改革的出发点是节约用水．缓解经济发展中的水二、水价在城市水资源可持续利用中的作用资源紧张．同时通过水价改革．解决供水过程中资金严l-1氐水价政策及其危害重不足的问题：第二个阶段水利工程实行有偿供水．工20多年来我国各城市采取了大量的节水措施．强农业和居民用户按规定向水利供水工程单位支付水化节水和水资源管理．控制地下水的开采．不断扩大供费．城镇生活用水按供水成本略加盈余核定．并以法律水企业的供

6、水能力．但仍然不能满足城市日益增长的【收稿日期】2013—07—21【作者简介】朱颂梅(1969．2一)，女，汉，江苏扬州，南京特殊教育学院副教授，博士，主要研究方向为经济管理。ill朱颂梅：基于居民承受能力的全成本水价形成机制用水需求．同时用水浪费巨大、产业结构不合理、水源务提供的水价称为工程水价CL：对应于环境修复和补污染严重等问题日趋严重．造成这一结果的根本原因偿而产生的水价称为环境水价Ce全成本水价P的公是长期以来我国实行的低水价政策式如下：如图1，横轴Q为水资源的使用量。纵轴P，c为P=Cf+CL+C

7、e水价和成本。在全成本水价形成机制下．水资源供求曲全成本水价反映了供水服务的全部成本．为各类线L与需求曲线M的交点B形成了市场机制下的水用户在用水过程中的决策提供了真实的价格信号．有价才C，产量Q；在低水价政策下，用户以较低的价格助于形成节约用水、高效率用水，循环用水的良好意识获取水资源下，水资源价格由C下降到Ph用水量由与行为习惯：同时实行全成本水价可以使供水企业回Q增加到Q。低水价政策一方面造成了水资源的浪收经营成本．并获得合理的经营利润．从而保证城市水费，数量为(Q一Q)；另一方面因为低水价造成了供水业服

8、务的可持续发展企业的亏损，面积为长方形cABP，政府为了保证供三、全成本水价与新一轮水价的上涨水企业的收支平衡，需消耗面积为长方形CABP，的1．水价与百姓的承受能力财政投入．而此时用户的消费者剩余增加梯形居民对水价的承受能力(R)．通常是以水费占居C。BEC，从全社会资源的角度看，造成了面积三角形民人均可支配收入的比重来衡量．水费占居民可支配EAB的损失收入比重=水费支出／人均可支配