农民工就业培训服务供给机制分析——基于准市场理论视角-论文.pdf

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1、三农聚焦农民工就业培训服务供给机制分析基于准市场理论视角朱晓龙(财政部财政科学研究所，北京100142)内容提要：农民工就业培训服务具有准公共物品属性。政府通过采取准市场机制来实现农民就业培训服务的有效供给，有助于缩小贫富差距和维护公平正义。文章基于准市场理论视角，对农民工就业培训服务准市场供给特征及优势进行了论述，指出在构建准市场机制环境中需注意的问题。关键词：准市场机制就业培训服务准公共物品中图分类号：F810．2文献标志码：A文章编号：1672—9544(2014)09—0042—05供给中来。

2、政府将需要培训的农民工就业项目指一、引言定给特定的民营培训机构完成。民营培训机构按在我国经济社会特征从二元结构向一元结构照政府要求完成培训任务并接受监管，待考核合转变的历史进程中，大量农村人口迁移到城市，解格后获取专项培训资金。这种农民工就业培训服决农民工就业问题是摆在政府面前的重大课题。为务供给方式可称为“指派式公私混合供给方式”。农民工提供就业培训服务是促进农民工就业的重“行政性垄断供给方式”是一种自上而下的供要举措，对于缩小贫富差距，促进经济结构战略性给机制，难以实现供给与需求的一致，忽视了农民

3、调整以及构建和谐社会都具有重大现实意义。工的具体培训需要，培训服务无论从规模还是质在计划经济时代以及改革开放之初，就业培量上，都难以满足社会的需求。相较于“行政性垄训服务由政府举办的培训机构垄断供给，这种供断供给方式”而言，“指派式公私混合供给方式”给方式可称之为“行政性垄断供给方式”。随着改革有了一定进步，它扩大了就业培训服务的供给面，开放不断深入，城市当中产生了大量的民营就业培在一定程度上缓解了由政府培训机构垄断供给就训机构。这些民营培训机构起初并没有参与到政府业培训服务不足的局面，形成了以政府为

4、主导，多的农民工就业培训服务供给中来，它是按照市场机元参与的农民工就业培训服务供给体系。但它也制，采用收费的方式来提供就业培训服务的。随着存在着竞争不够，信息不畅，政府监管不足，激励城镇化，工业化进程不断加剧，大量农村剩余劳动不充分的问题。因此有必要借鉴准市场理论并构力涌入城市，农民工就业培训服务需求越来越大。建农民工就业培训服务的准市场制度环境，以形民营培训机构逐步参与到农民工就业培训服务的成多元参与，竞争有效，监管得力，激励充分的就[收稿日期3zo14一Ol一14[作者简介]朱晓龙，博士研究生，研

5、究方向为财政理论与政策。42地方财政研究／2014．9／第9期三农聚焦业培训服务全新格局，从而提高农民就业培训服生产做了区分。1961年奥斯特罗姆等学者对此做务的供给效率。了进一步的阐述，明确指出公共产品的供应和生产应区分开来。这一理论为创新公共物品供给方二、农民工就业培训服务的准公共物品式奠定了理论基础。属性20世纪70年代末至80年代初，主要欧美国“公共物品是指能将效用扩展于他人的成本家掀起了一股行政改革的浪潮并逐步席卷至发展为零、并且无法排除他人参与共享的一种商品。”中国家，即所谓的“新公共管理

6、运动”。不同国家非竞争性与非排他性是公共物品判定的两个标具体实践有所不同，对新公共管理也因此有不同准。非竞争性是指消费者对某物品的享受不会减的表述。例如OECD组织所作的界定是：(1)企业少其他消费者对该物品享受的数量和质量，换句管理技术的运用；(2)顾客为导向；(3)政府行政话说，增加消费者的边际成本为零。非排他性是体系内引入市场竞争机制。尽管新公共管理有不指消费者对某一物品的消费不能排除其他人对物同的表述，但其基本特征是一致的，即在政府运转品的消费，任何消费者都可以消费这种物品。曼过程中引入市场竞

7、争机制，转变政府职能，以提高尼认为同时满足非排他性与非竞争这两个特征的政府效率并进而实现公共产品及服务的有效供给物品是公共物品，并认为国防、基础研究以及反为目标。其中一项重要措施就是在公共服务领域贫困是最为重要的三类公共物品。介于公共产品引入市场机制，采取合同外包、特许经营、政府出与私人产品之间的是准公共物品。随着科学技术售、凭证制等方式在教育、医疗、卫生、养老等领以及理论的发展，准公共物品会越来越多，以前域改变过去由政府独揽而形成公共机构、营利组属于公共物品的也可以变成准公共物品。织与非营利组织多元

8、主体参与竞争供给的公共服农民工就业培训服务具有很强的正外部性，务供给新格局，以求实现公共服务的有效供给。可划分为生存性培训和发展性培训两类。生存性准市场(quasi—markets)理论的兴起源于一些培训具有公共产品属性，发展性培训属于私人产准公共物品供给可以通过市场机制的引入实现有品。大部分的农民工就业培训服务都属于准公共效供给，但政府又必须承担起相应责任而不能完物品。保护弱势群体，缩小贫富差距，反贫困是政全交由市场供给的理论思考。准市场并没有明确府的