公众参与海洋事务的理论与现状研究.pdf

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1、海洋开发与管理2Ol4年第1期公众参与海洋事务的理论与现状研究郭雨晨，张晏瑭(山东大学法学院济南250100)摘要：进入21世纪，海洋再度成为世界关注的焦点。怎样实现海洋有序、高效开发与管理已然列入海洋大国和相关国际组织发展规划的首列。2012年十八大报告首提“海洋强国战略”具有重要的现实意义和战略意义。海洋强国的评价标准是一个综合概念，包括海洋开发、管控、保护等诸多方面。公众参与，在我国法律体系中俨然已经不是一个新鲜的概念，但在我国海洋立法活动或海洋管理行为中公众参与还是一个未被开发的领域。因此，文章将从分析我国公众参与海洋事务的必要性与可行性出发，探析我国目前公众参与海洋事务

2、的发展现状。关键词：公众参与；海洋强国战略；海洋政策；涉海法律足见，“公众参与”可以被理解为将要或者l“公众参与”的定义已经受到政府部门制定或实施的计划、决策、在我国，“公众参与”多出现于行政法中，立法等活动的影响，并与之存在密切利益关系意指在行政立法和决策过程中，政府相关主体的群体加入到决策、立法的制定或实施过程中。通过允许、鼓励利害关系人和一般社会公众，参与内容主要是与政府部门沟通交流、献言献就立法和决策所涉及的与其利益相关或者涉及策。其他对这些决策过程没有直接或间接利益公共利益的重大问题，以提供信息、表达意见、关系，但表示关注、愿意参与其中的公众群体发表评论、阐述利益诉求等

3、方式参与立法和决亦应当被囊括其中。策过程，并进而提升行政立法和决策公正性、2公众参与海洋事务决策过程的必要性正当性和合理性的一系列制度和机制]。至于“公众”的范围如何界定，理想状态是尽可能多分析的包含不同参与者群体。正如Rydin和Pen—2．1公众参与是保障海洋开发管理行为科学nington所指出的“一项政策，参与者的范围越性的必要措施广则越令人满意”L2]。言下之意就是参与者多多现代海洋问题日趋繁杂，涉及利益群体范益善。一般说来，政策决定者会根据其主持的围逐渐扩大。公众参与海域管理可以提高海洋事项而设定不同的公众范围。如联合国教科文政策、规划和项目决策的科学性。海洋管理是组织

4、发布的海洋空间规划(MarineSpatialPlan—ning，下文简称MPS)建议中这样限定“公众”就海洋事务发展过程中出现的内容做出反应。的范围：受MPS决策影响的或将要受到MPS涉海事务本身涉及面非常广，包括海洋权益的决策影响的群体；在将要实行MPS的区域中以保护、沿海地区行业经济的发展、沿海地区的该区域内海洋自然资源为生的群体；在实行社会发展等诸多方面。近几十年来，人类海洋MPS的区域中对海域本身或海洋资源有法律权活动范围不断扩大，现代政府面临的海洋问题利或义务的群体；在MPS区域有特定季节性和越来越复杂，海洋资源的开发利用、海洋生态地理性利益的群体；在MPS区域具有特

5、殊利益平衡、海洋环境保护和可持续发展、海洋权益的群体(比如非政府组织的环保机构和文化团的分配等问题不仅涉及具体从事海洋活动的个体)[。人，而且涉及政府自身的涉海活动能力；不仅第l期郭雨晨，等：公众参与海洋事务的理论与现状研究3l要规范人与人的海洋利益关系，而且更要考虑它往往使规划过程更有效。公众参与规划过程人与海洋的和谐发展问题；不仅要从国家主权可以“分担风险”的意义在于：决策和规划都的立场进行决策，而且要从资源的合理、科学可能会出现规划者意料之外的状况。无论规划利用的立场进行决策。单纯依靠国家或政府的者多么理性、知识渊博和谨慎，都会存在盲点。权威、知识、经验等进行海洋管理，难以

6、处理目标具有变化性，风险也必定掺杂其中。这时，好各种关系，必须要广泛听取公众的意见、建公众参与可以起到辅助作用，如果政策或规划议，尤其是沿海居民的意见]。因此公众参与出现意外情形，则规划者们可以辩解说“我们海洋决策管理的过程是一个集思广益并协助项确实没有预见到这一情形，但是我们咨询的其目申请方和审核部门更全面地确认海域使用、他主体也没有预见到这一点。”尽管这也许并不开发、规划决策是否存在潜在问题的过程，可能完全使规划者得到开脱，但是却可以让其他以弥补工作中可能出现的由于信息不充分或目参与决策者承担这一责任。因此，相关利益者标偏差而产生的遗漏或疏忽。公众提出的意见、的参与也可以视为

7、“风险管理”，尽管具有讽刺建议为决策部门提供了一条除申请单位、论证意味但也是一种对政治过失的理性解决方式。机构以外的信息渠道，有利于决策部门全面客因此，公众参与是规划者们为其决策可能出现观地了解政策、规划和开发项目的正负面影的负面情形而进行的一种应对理由L8j。响]。因此，公众参与是海洋事务决策科学化、2．2公众参与是国家顺利推行实施海洋政策理性化的重要保障。与法律的前提Gray在《渔业治理中的参与》(Participa—纵使立法者或政策制定者设定的法律和政tioninFishe