海洋管理中的公民参与研究.pdf

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1、2010年第27卷3月第3期海洋开发与管理March2010V01．27No．3海洋管理中的公民参与研究崔旺来，李百齐，李有绪(浙江海洋学院管理学院舟山316000)摘要：公民参与是政府海洋管理的基石，海洋管理关键在于创新政府海洋管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。要大力加强对我国公民的海洋意识教育；各级政府和海洋事业的领导者要进一步树立民主管理意识和观念，采取有力措施，进一步发挥广大民众尤其是沿海地区居民参与海洋管理的积极性。关键词：公民参与；政府海洋管理；可持续发展；海洋管理体制；海洋教育中国海洋事业的可持续发展离不开科学、民主的海洋

2、管理。海洋管理是以政府为主体的涉海公共组织为保持海洋生态平衡、维护海洋权益、解决海洋开发利用中的各种矛盾冲突所依法对海洋事务进行的计划、组织、协调和控制。其目的是通过对海洋资源及空间的综合管理，避免或减少海洋开发过程中各种矛盾和冲突，以确保国家获得更多的社会和经济利益。海洋管理直接制约着同家海洋事业的发展方向，决定着海洋事业发展的重点，影响国家海洋经济的发展速度。而一个国家要真正搞好海洋管理是离不开广大人民群众的积极参与的。美国学者约翰·克莱顿·托马斯强调：“公民参与是信息时代政治社会生活不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必须面对的环境和情形，，[1。。公

3、民参与海洋管理是政府海洋管理的基石。公民参与到海洋管理的整个过程中，可以真正贯彻海洋管理的民主化原则，政府也才能制定出科学、合理、公正的海洋公共政策，才能实现海洋管理的有效性。我国公民参与海洋管理已有一定基础，但由于种种因素的制约，目前这种参与的深度和广度都还远不能适应形势的需要，如何让公民积极参与到海洋管理的决策、组织、执行与监督中去，以真正实现科学、民主的海洋管理，仍需要我们进行长期的努力。1公民参与海洋管理的必要性审视1．1公民参与是实现海洋管理有效性与科学性的重要保证公民参与海洋管理对于海洋事业的可持续发展具有重要意义，它可以有力地促进政府海洋管理的

4、有效性与科学性。党中央一再强调要努力“保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权”[2]。国务院在2007年的政府工作报告中也提出，“必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度眦引。公民参政议政是现代民主政治的必然要求，同时也是公共管理效率提高的客观需要。大众是否关注和参与，对于一个决策的成败往往起着决定性的作用。首先，公民参与，有助于决策主体充分考虑和重视广大人民群众的疾苦、利益和愿望，并把管理目标的确立和管理措施、手段的选择建立在符合这种利益和愿望的基础之上，以减少管理决策的盲目性，提高管理的合法性。其次，公民参与，可以减少执行

5、时遇到的困难，有利于决策的有效执行。如果一项公共政策完全由政府部门包办，而没有听取公民意见，那么这样制定的政策就不能全面反映广大群众的意见和愿望，就不能更好地代表大多数人的利益。再次，公民参与将在一定程度上改变自上而下的决策模式，增加外部输入对政策的影响。因此，公民参与海洋管理是公众和政府一起共同治理事关大多数人共同利益的必然选择。在海洋管理的整个运行过程中，不能只靠政府单方面行使公共权力，而必须有公民的积极参与，以形成政府与公民的互动。这种互动是民主核心价值，可提高政府海洋管理的效率，可以说，任何一项海洋管理活动都离不开公众的积极参与。28海洋开发与管理1

6、．2公民参与海洋管理是海洋问题日趋复杂的必然要求政府海洋管理是针对海洋发展所出现的问题作出的反应[4]。古代国家面临的海洋问题比较简单，主要是如何保护海上商业利益、如何维护国家在各种海上冲突中的优势，如何发展海上军事力量，如何增加海岸军事设施等问题，这些问题通过统治者的经验、知识就可以得到较好的解决。古代人类对海洋价值的认识和利用，局限于把海洋作为人类生存所必需的一种自然资源，主要向海洋索取食物，以维持生存。对他们而言，海洋是神秘的、是人类所无法控制的。与此同时，在封建专制时代，公民作为被统治者，根本无权参与海洋管理的决策，只能被动地接受政府的海洋政策。工业

7、革命后，人类对海洋价值的认识不断深化，海洋已不仅仅作为人类生存的资源而存在，更多的已经将海洋开发作为一种重要产业，因而海洋产出在各国国民生产总值的比重El益增加。人类对海洋价值认识的变化，使政府海洋管理发生了质的变化，即从控制海洋上升为治理海洋。而随着从事海洋事业公民数量的增加，作为海洋利益的主要诉求者，他们迫切希望能够在国家海洋政策的制定中具有话语权，能够参与到海洋管理的活动中去。与此同时，现代政府面临的海洋问题也越来越复杂。海洋资源的适度开发和利用、海洋生态的平衡、海洋权益的分配与保护等问题，不仅涉及具体从事海洋开发活动的个人利益，而且涉及政府自身的利益

8、；不仅要规范调节人与人之间的海洋利益关系，而且要考虑