略谈海洋公共管理中的公民参与

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1、略谈海洋公共管理中的公民参与略谈海洋公共管理中的公民参与略谈海洋公共管理中的公民参与略谈海洋公共管理中的公民参与略谈海洋公共管理中的公民参与略谈海洋公共管理中的公民参与　　一、公民参与海洋公共管理的现实困境　　尽管公民参与海洋公共管理具有独特的价值和现实意义，但是由于受多种因素的制约，目前我国海洋公共管理中的公民参与还存在一定的现实困境，直接制约着其海洋管理功能的发挥和参与价值的实现。　　１公民参与海洋公共管理合法性地位民主政治和全球公共管理的趋势强调公民的有序参与。在海洋公共管理中，这种有序参与可以有多种形

2、式，传统的公民参与主要是依附式的参与，如通过政府海洋管理机构，加入涉海非营利组织等参与海洋公共事务的管理，而目前恰恰欠缺的是公民的自发组织形式的参与和独立的表达。　　１．１法律地位的授予授权是公民有效参与海洋公共管理的基础和前提。长期以来，政府与涉海公民都是管理与被管理的关系，作为海洋公共管理的三大主体之一，涉海公民一直处于被动地接受政府提供的服务以及执行政府海洋政策的地位，海洋资源以相互独立的方式进行管理使得政府决策呈现一个封闭式的系统，感兴趣的公民很难有机会参与讨论全局因素，其主体地位从未真正体现。　　１

3、．２决策权的不平衡在海洋公共政策制定过程中，政府部门精英和专家凭借权力和专业知识长期垄断决策权，而最大的利益相关者以及掌握大量海洋信息和海洋管理经验的涉海公民却被排斥在海洋公共政策的制定之外，没有机会参与平衡的决策。这种自上而下的决策体制使很多重要的信息和建议只是作为参考，对最终的决策影响微乎其微。缺乏海洋公共管理主体之间的互动，涉海公民的参与只是一种象征性的静态参与，学者们预想的联合决策远远没有实现。　　２公民参与海洋公共管理的意识淡薄公民参与海洋公共管理的一个重要前提条件是公民主体性意识的强化。参与海洋公

4、共管理需要公民对海洋事务有一种强烈的责任心和主人翁精神，而受我国传统政治体制以及海洋行政管理体制的影响，公民参与海洋管理大多是一种动员型的参与形式，即多数公民是在政府和非营利组织以及媒体的引导下被动的参与，“强国家，弱社会”的局面一时难以改变。加之海洋开发意识以及海洋知识的不足，目前大部分公民缺乏这种参与海洋管理的愿望和要求，主动性和自觉性不高，只是充当旁观者的角色。涉海公民缺乏积极参与以及平等对话的诉求，海洋公共管理主体之间就很难形成良性互动。　　３公民参与海洋公共管理的组织基础薄弱公民参与海洋管理具有分散

5、性与灵活性的特点，为避免参与的随意性就必须要针对公众参与海洋管理的目标、性质、内容、职能、机构、权限、处罚等作出明确规范，以建立起良好的组织参与基础。而在我国这种组织基础还十分薄弱。首先，政府有组织有效率地动员涉海公民参与海洋管理的机制尚未形成，事故动员的滞后性明显制约了公民在海洋公共管理中的作用发挥。其次，各种非营利组织在充当政府、企业以及公民桥梁作用的倾向度是不同的，非营利组织更多地加强与政府之间的沟通却相对欠缺对涉海公民的有效教育、组织和引导。再次，社区作为公民基层的主要组织单位，尤其是于海洋利益息息相

6、关的部分社区并没有很好地建立起社区海洋管理的应对方案，无法将分散的公民凝聚到海洋管理的过程中。缺乏有效的组织，公民参与海洋资源的开发利用，海洋环境的保护，海洋政策的制定、执行、监督将存在明显的无序性和无效性，更谈不上维护自身的海洋权益。最后，公民参与海洋管理的能力有限。公民参与的知识、手段相对缺乏，对政策制定过程了解也相对较少，自组织能力的薄弱直接降低了公民参与的质量。　　二、促进公民参与海洋公共管理的路径　　选择公众参与是确保海洋管理公共性的内在要求和根本性因素。海洋公共管理的关键在于：是否能凭借有效制度保

7、障和程序约定，确保各个主体之间在参与海洋公共管理中相互协调，从而保证各主体做到优势互补和功能整合，提升海洋公共管理的有效性。而涉海公民作为海洋利益的相关者和诉求者，理应获得在海洋政策制定中的话语权，积极参与到海洋管理过程中，促进人海和谐及自身利益的维护。　　１法律与责任机制　　１．１授权海洋公共事务和公共问题具有复杂性、动态性和多元性等特点，海洋可持续发展以及海洋公平对海洋管理提出了更高的要求，仅仅通过传统的海洋机构组织形式和运行模式难以完成政府在海洋管理中的各种职能。公民作为参与海洋公共管理的主体必须得到依

8、法授权，政府应该将更多的管理职能转变为协商和互惠，以保证公民能够顺利地使用自身资源和其他社会公共资源有效参与海洋公共管理，这种授权是有效应对危机的基础和前提。这种授权主要体现在通过法律确定公民在海洋政策制定过程中的决策表达权、执行权以及监督权，更加重视发挥公民在参与自主性和创新性方面的授权。将公民参与的形式、内容用法律和制度予以明确规范，建立专门以公民为行为主体的海洋管理参与体制，并提供一些配套措施