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1、论公共管理中的公民参与一、公共管理中公民参与的重要性 在传统行政管理时期，公民参与实际上市被排斥的，新公共行政理论扭转了公民参与的这一困境，提倡公民参与以确保更高程度的社会公平。公民与有很多相关的名词，如政治参与、人民参与、公共参与、公民参与、社区参与、民间参与、普及参与等。从政治关系角度来理解，我国学者王浦劬认为公民参与是：“普通公民通过各种合法方式参与政事生活，并影响政治体系的构成运行方式，行动规则和政策过程的行为，他是政治关系中政治权利得以实现的重要方式。反映着公民在社会政治生活中地位作用和选择范围，体现着政治关系的本质。
2、从公民政策的角度来理解，《布莱克威尔政治学百科全书》中认为公民参与是“参与制定，通过贯彻公共政策的行动”健全参与体质：现代社会的政治体制，只有具备自主性，适应性和凝聚性，才能有助于公民政治参与的扩大，民主政治的发展，以至整个社会的进步。我国的政治体制还有许多不够完善的地方，还缺乏相当程度的自主性、适应性和凝聚性。既自我适应、自我调整、自我运行和自我发展的性能还不够。因此，胡锦涛同志在党的十七届五中全会上从战略的高度提出要“继续推进政治体制的改革”，进一步扩大社会主义民主。努力建设有中国特色的社会主义民主政治。可从以下诸方面着手健
3、全参与体制：⑴加强相关立法。尽快制定《行政程序法》、《行政公开法》、《新闻法》、《隐权法》与相关法律。保障人民的知情权、参与权、表述权和监督权。⑵健全的公民参与制度，要进一步完善，细化和落实选举制度才、听证制度、信息公开制度、公民参与立法制度以及公职人员的评议制度、陪审制度、参与化解纠纷的制度、社区校正制度、公民批评建议制度等已有具体制度。同时，还要积极探索公民参与的切实有效的制度，不断进行制度创新。⑶规范公民参与程序，并完善法律责任和救济措施。法律程序是指人们进行法律行为所必须遵循的法定方式、步骤、形式以及各步骤的时限及其相互
4、间的顺序。在当今世界，法律程序的参与程序，依照既定程序的参与可以形成比较明确的预期成果，这样，社会公众事先就能判断出参与的大致结果。政府应通过制度必须的规定和办法，使公民参与由章可循。例如，在公共政策制定过程中，每次会议均应提前公布内容和要求，使参与代表有时间进行信息收集和调查研究。从社区的观点来分析：学者王振海认为：公民参与就是社区中的居民运行权利，以决定由关社区中一般事务的过程。公民参与三个最基本的要素：参与的主体、参与的客体、参与的途径。公民参与的途径：美国学者谢尔·阿斯汀提出“公民参与阶梯理论”，从政治体制演进与公民参与
5、自主性程度之间关系的角度，将公民参与形式分为由低到高渐进发展的三个阶段和递进发展的八种参与方式。1.公众参与是公共管理发展的内在动力。公共管理是一项造福于广大社会成员的系统工程,其根本目的在于社会和人的全面发展,即通过整合社会资源、强化社会功能、增强社会活力等活动,使社会成员与社会之间建立起协调发展、和谐有序的平衡关系。要达到这一目的,就离不开社会成员积极而富有成效的参与。在以人为本的社会发展理念蔚然成风的今天,公众广泛主动参与公共管理、共享资源、共建家园,已成为新世纪公共管理改革和实现社会现代化的深层动力。动员社会成员的直接参
6、与,发挥社会成员的主动精神,是保证公共管理目标实现的持久动力。 2.公众参与是公共管理科学性的必然要求。 为社会成员提供参与机会是公共管理的重要功能之一。强调社会成员参与公共管理,意味着社会成员不仅是公共管理的对象,同时也是公共管理的积极行动者;不应把社会成员当作公共管理被动的接受者,而应向他们提供参与公共管理的各种机会;不应只让社会成员仅仅了解公共管理的结果,而应让他们参与公共政策的制定、实施、监督的全过程。 只有社会成员的广泛参与,才能培养起现代公民应有的社会意识,形成有效的公共管理组织结构和运作机制,切实发挥好公共管
7、理所固有的各项功能。 3.公众参与公共管理程度的不断提高,是现代公共管理发展的总体趋势。在现代社会生活中,社会成员积极参与公共管理事务和活动已变得越来越重要,它是公共管理的基本原则和方法。在实践中,虽然各国公共管理的侧重点有所不同,但也存在着一致性的地方,即都倡导参与、分享这一社会发展的基本精神。也就是说,通过公共管理中公众参与机制的建设,形成一种公众自主、积极参与的精神,实现公共管理的目标,从而享受共同创造的成果。 4.公众参与是社会成员履行义务、承担责任、寻求利益保障的有效途径。公众参与反映了社会成员与社会之间的权利、义
8、务和责任关系。社会是一个复杂的系统整体,在这一系统内,社会成员之间的权利和义务是统一的,平等分享社会发展成果的同时必须承担相应的责任。公众参与的过程既是分享权利的过程,也是履行义务的过程,每一个社会成员,无论是成员个体,还是作为组织的单位,都有义务承担起自己应负
