海洋环境影响评价中公众参与存在的问题与对策.pdf

《海洋环境影响评价中公众参与存在的问题与对策.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2011年第11期海洋开发与管理海洋环境影响评价中公众参与存在的问题与对策金春姬，韩龙芝，李永富，程为波(中国海洋大学青岛266100)摘要：公众参与是环境影响评价的重要内容，在海洋环境影响评价中公众参与的作用不可替代。文章通过分析海洋环境影响评价公众参-9的相关问题，提出了通过提高公众海洋意识、制定公众参与库、发挥环境非政府组织(NGOs)、建立量化评价体系和完善立法等措施，以期解决问题，提高海洋环评中的公众参与有效性，保障公众参与决策的权利。关键词：海洋环境影响评价；公众参与；海洋意识；NGOs；定量评价

2、公众参与堤环境保护领域的一项基本原则，日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会它是指在环境保护过程中，公民有权通过一定常务委员会第三十次会议通过的《环境影响评的程序和途径参与一切与环境利益相关的决策价法》第五条规定：“国家鼓励有关单位、专家活动，使该项决策符合广大公众的切身利益_1]。和公众以适当方式参与环境影响评价”。并且在《中华人民共和国环境影响评价法》规定了公众第十一条和第二十一条规定了具体的参与时机参与环境影响评价的时机和方式，并且要求在和方式。国家环保总局2006年2月22日正式发送审的环评影响报告

3、书中附具对公众意见采纳布的《环境影响评价公众参与暂行办法》，明确或者不采纳的说明。公众参与是各国环境影响了公众参与的一般要求及其参与形式，这是我评价过程中确保环境影响评价的民主性和公正国环保领域的第一部公众参与的规范性文件，性所必不可少的重要程序L2]。作为环境影响评在我国公众参与环境影响评价具有重要的指导价核心之一的公众参与在海洋环境影响评价中意义。的地位同样不可忽视，鉴于目前对海洋环境影我国海洋环境影响评价中的公众参与引起响评价中公众参与的研究较少，笔者针对海洋关注是在2006年11月1日起实施的《防治海

4、洋环境及海洋环境影响评价的特性，对海洋环境工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》中，影响评价中的公众参与做初步探讨。该《条例》将公众参与列为海洋工程环境影响1公众参与的发展历程评价的重要内容之一，并规定围填海工程必需举行听证会。2004年3月25日发布的《海洋工公众参与作为环境保护的重要内容形成于程环境影响评价技术导则》(GB／T19485—20世纪70年代，美国将环境影响评价(EIA)2004)要求必须制订公众参与的方案，要包括纳入《国家环境政策法》时，已开始注意在环公众参与的方法和形式等。境影响评价过程中

5、听取受影响者的意见。1973年我国引入环境影响评价的概念，在之后进行2海洋环境影响评价公众参与的相关问的环境影响评价中没有系统规定公众参与的内题分析容，但中国独特的环境影响评价的审查方式，2．1海洋环境及海洋环境影响评价的特性可以说是中国公众参与的一种特殊形式，或者说是中国特色公众参与的基础_3]。1991年我国进入2l世纪，人类对海洋资源和环境的需实施了一个由亚洲开发银行提供赠款的环境影求日益增大，一系列的涉海工程建设项目纷纷响评价培训项目，该项目在中国环境影响评价上马，大规模、高强度的不当海洋开发加速了中

6、首次提出公众参与的问题。2002年10月28我国海洋环境和生态的恶化。60海洋开发与管理海洋是一个开放的、复杂的多功能耦合系意识匮乏相当严重。海洋意识匮乏对海洋环境统，相对于陆地环境，海洋环境具有其特殊性：影响评价中公众参与的影响不容忽视。全球海洋连通和区域分异性、海水物理化学性(2)公众对涉海工程缺乏相关的知识储备。质的特异性，海洋生态系统的庞杂耦合性，海与一些海洋工程对海洋环境造成的影响相比陆水运动形态效应的复杂性，海洋大系统的多方地工程没有那么明显，一般公众很难有直观的位开放性，海洋环境功能多层次重叠性

7、，海洋概念，大多数公众由于受文化程度的限制，缺资源的时问空间变动性等。这些特性决定了海乏相应的环境法律、法规和海洋知识，使得公洋污染具有复杂性、持续时间长、扩散范围广、众对涉海项目缺乏足够的认识，在进行公众参防治难和危害大等诸多特点，进而决定了海洋与时，不能全面准确地意识到项目实施后可能环境影响评价的特殊性。同时，涉海工程对海造成的后果。如，对海水动力等环境影响。洋环境的影响与地表水、气象、噪声和固体废(3)对不同人群的参与比例缺乏论证。受弃物等其他介质的环境影响相比，具有显著的项目影响的单位和个人对工程的关

8、注程度高于综合性和复合性的特点]。涉海项目对海洋环其他人群，对工程造成的未知影响估计更充境的影响不仅体现在海水水质和海洋沉积物污分]，这部分人群应视为公众参与的重点有效染方面，也体现在海洋水文动力环境、海洋地人群。而在实际操作过程中如何协调各个人群形地貌与冲淤环境和海洋生态环境等方面。的比例缺乏有效参考，随意性较大。2．2．2公众参与过程缺乏交流，参与方法局限2．2海洋环境影响评价公众参与存在的问题