煤炭开采项目环境影响评价中的公众参与问题研究.pdf

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1、第19卷第7期中国矿业Vo1．19．No．72010年7月CHINAM1NINGMAGAZ1NEJul2010绿龟苛煤炭开采项目环境影响评价中的公众参与问题研究鞠耀绩(1．中国矿业大学(北京)，北京100083；2．黑龙江科技学院，黑龙江哈尔滨150027)摘要：随着煤炭开采项目的发展，环境问题越来越突出。所以在项目建设中，要强调环境影响评价工作，而公众参与在环境影响评价中是不可缺少的一部分，具有非常重要的作用。为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，2006年2月环保部出台了《环境影响评价公众参与暂行办法》。虽然暂行办法的出台发挥了一定的

2、作用，但煤炭开采项目环评公众参与还存在很多的不足，公众参与的有效性差。针对这种情况，本文分析了煤炭开采项目环境影响评价中，公众参与存在的问题，并提出了相应的对策，促进环境影响评价中的公众参与能够有效地进行，为环境管理提供依据，促进经济协调发展。关键词：煤炭开采；环境影响评价；公众参与中图分类号：X820．3文献标识码：A文章编号：1004—4051(2O1O)07—0052—05ResearchonthepublicparticipationprobleminEIAofcoalminingprogramJUYao—ji’(1．ChinaUni

3、versityofMining&Technology(Beijing)，Beijing100083，China2．HeilongjiangInstituteofScienceandTechnology，Harbin150027，China)Abstract：Withthedevelopmentofcoalminingproject，theenvironmentproblemisbecomingveryseri—OUS，SOtheworkofenvironmentimpactassessmentismoreandmoreimportantint

4、heprocessofcoalmin—ingproject．Publicparticipationisimportantasapartofenvironmentimpactassessment．Inordertopro—moteandregulatethepublicparticipationinenvironmentimpactassessmentactivities，theInterimProce—duresofPublicParticipationforEIAwasenactedbyministryofenvironmentalprot

5、ectionofthepeopleSrepublicofChinainFebruary2006．Althoughtheinterimmeasuresplaycertainroles，therearestillmanyproblemsofpublicparticipationinEIAandtheeffectivenessisbad．Forthis，theexistingproblemsofpub—licparticipationinenvironmentimpactassessmentareanalyzed，andcorrespondings

6、trategiesaremade．ItwillmakeChinapublicparticipationofenvironmentimpactassessmenteffectivelycarriedout，providethebasisforenvironmentmanagementandpromoteeconomytodevelopcoordinately。Keywords：coalmining；environmentalimpactassessment；publicparticipation；公众参与是环境影响评价过程中的重要部分，明确指出

7、：“公众、团体和组织的参与方式和参与在环评中发挥着特殊作用。公众参与环境保护，程度，将决定可持续发展目标实现的进程。”自20首先从西方发达国家兴起。在国际上，1972年的世纪7O年代以来，世界各国的环境影响评价公众《人类环境宣言》强调公众参与在生态保护中的重参与都有了长足的发展。要作用。1978年联合国环境规划署(UNEP)在1我国环境影响评价中公众参与发展和现状其环境影响评价基本程序中，明确提出了公众参公众参与是环境影响评价过程中的重要部分，与这个概念。1992年“里约环境与发展大会”通在环评中发挥着特殊作用。我国借鉴美国的模式，过的一个实

8、现长期可持续发展的《21世纪议程》采用在《环保法》中原则性规定环境影响评价，在《环境影响评价法》中具体规定环境影响评价收稿日期：2010—04—07的立法模式。19