台旨过剩的形成机制及治理.pdf

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1、ECONOMY＆MANAGEMENT产能过剩的形成机制及治理试图通过对微观经济更为广泛和细致的管柬，来治理体制扭曲导致的产能过剩，只能是南辕北辙，导致供需市场调节更为困难，并带来更多不良的政策效应特约作者李平江飞涛李晓萍012年以来，由于国内经济增速放缓和国际市场加剧，优胜劣汰机制才会起作用。在市场经济中，企业还持续疲弱，中国工业领域产能过剩问题更加突出。会保有一定的富余产能以应对需求的突然增长。在比较完2本轮产能过剩是国内增长阶段转换、世界经济深善和健全的市场体制中，市场能有效协调经济主体之间的度调整与体制机制等因素共同作用的结果，因而具有全面行为，并引导供需迅速趋向动态均衡，一般情形

2、下并不需性、长期性的特征。当前，部分行业存在较为严重的产能要宏观经济政策之外的其他政策应对产能过剩。过剩，不仅使行业自身面临转型升级困局，而且已经导致但是，在一些特殊情形下，亦需要政策部门予以关注。局部金融风险的逐步增加。即在一国经济增长『蚧段转换时，随着需求结构、要素成本、以往经验表明，采取强化新建项目审批、提高准入标环境成本、比较优势等方面发生急剧改变，一些产业(主；隹、严格；隹入管理、强制淘汰等管制方式，虽然能在短期要是劳动密集型产业、高能耗和高污染行业)或一些产业内一定程度上缓解产能过剩，但是，这种政策模式难以长的特定生产环节(劳动密集型生产环节)会在经历长期快期实施，也不能从根

3、本上治理产能过剩，且与取消行政审速增长后，面临行业(或特定生产环节)的长期衰退和产批、深化市场体制改革的大趋势不符，并带来新的扭曲，能过剩的压力。这时，政府往往需要采取一些政策措施，强化企业过度产能投资的倾向，导致市场自发产能调整困以应对这些行业急剧调整对于就业、社会稳定带来的；中击，难、市场波动加剧等不良政策效应。并帮助这些行业的过剩产能顺利退出，或促进这些行业沿因而，正确认识产能过剩问题，准确把握本轮产能过着产业链从低附加值环节向高附加值环节升级。剩的形成机理与特征，理顺市场与政府的关系，为化解、另一种是经济体制缺陷扭曲企业投资行为而导致的产调整过剩产能创造良好的市场和制度环境，进而

4、消除导致能过剩。在中国转轨过程中，在土地的模糊产权、银行预系统性产能过剩的体制机制扭曲，在现『蚧段尤为紧迫。算软约束以及地方政府干预金融等体制缺陷背景下，地区之间采取投资补贴的形式来竞争资本流入，使得企业过度区分两种不同类型的产能过剩投资，市场协调供需均衡的机制难以有效运转，进而导致产能过剩并不是一个严密的经济学概念，从字面上理解，系统性的产能过剩和经济波动加剧。体制扭曲才是中国出产能过剩就是生产能力超过社会需求的状态。因而，有必现产能过剩顽疾的关键所在，也是政策部门真正需要重点要区分两种不同类型的产能过剩。关注的问题。一种是在比较完善和健全的市场体制下，在现实经济将两种不同类型的产能过

5、剩混为一谈，会导致不适当运行的供需动态匹配和调整过程以及经济周期性波动过程的治理政策。将市场信息不完备的现实经济与假定信息完中，出现的生产能力相对需求过剩的情形。这种过剩是市备的理想状态相比较，将体制缺陷下市场主体行为扭曲和场经济运行中的常态，也正是这种过剩，会使得市场竞争市场协调困难，看作是市场自身的问题，很容易将两种类Chl】’aReform中国改革2013年’2月ECONOMY＆MANAGEMENT≯蠢黔琏≮型的产能过剩混为一谈，并得出产能过剩是“市场失灵”间面临产能过剩的压力。的结论，要求政府采取干预市场的方式来治理产能过剩。世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整市场体系

6、调节供需平衡的能力以及促进经济效率的期，低速增长态势仍将延续：全球需求结构正在发生深刻能力，总是受到制度体系的制约。对于曾长期处于计划体变化，国际市场需求将长期低迷：而在劳动密集型产品、制指导、目前市场体系仍不健全的中国，转轨过程中看似“两高一资”产品市场，随着劳动力、土地、资源与环境成“市场失灵”的产能过剩现象，是制度缺陷和政府对微观经本的快速上升，欠发达国家和地区发展觉醒，中国低成本济过度干预的结果。试图通过对微观经济更为广泛guam致优势面临日益严峻的挑战：第三次工业革命的发展与发达的管束来治理所谓的产能过剩，只能是南辕北辙，不但不国家再工业化，将进一步削弱中国制造业的国际竞争优势

7、。能从根本上治理体制扭曲导致的产能过剩，相反会使得供因而，中国传统出口制造业将面临长期产能过剩的压力。需市场调节更为困难，并带来更多不良的政策效应。地方恶性竞争是深层原因当前产能过剩的全面性和长期性体制扭曲背景下，地区对于投资的补贴性竞争，才是导致当前的产能过剩很可能不同于以往的结构性、短期性过剩，产能过剩最为重要的原因。很可能是全面性、长期性的过剩。财政分权和以考核GDP增长为核心的政府官员晋升体当前，中国工业部门正面临严重的产能