公共组织财务管理201004

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1、事业行政单位财务管理⑷主讲:周昌仕Email:gdzcs@sina.com2009年9月——2010年1月请点击这里进入第123456789101112章第四章支出管理第一节事业行政单位支出概述第二节支出管理的原则与要求第三节人员经费和公用经费项目管理第四节成本核算的管理第一节事业行政单位支出概述一、公共支出的趋势二、支出的确认三、支出的分类☆公共支出的趋势㈠一方面，随着社会的发展，完善国内外法律规章以及维护社会秩序的要求随同递增，以保证市场机制发挥作用所必需的社会“环境条件”；另一方面，在经济工业化和随

2、之而来的管理集中化、劳动力专门化的条件下，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化，所有这些，都有赖于公共部门活动的加强。㈡政府从事物质生产的经济活动越来越多。因为随着劳动生产率的提高，规模较大的公营企业较之规模较小的私营企业变得相对优越起来，这又促进了政府对生产领域的介入。㈢政府提供的公共物品或服务的范围越来越大了。诸如交通、银行、教育、卫生保健等项目，通常具有一种天然垄断的属性，且投资数额大，外部效应显著，如果交由私人部门经营，则很容易因私人垄断而导致社会的不安定。所以，政府介入这些项目，将这些物

3、品或服务的提供纳入其职能范围，是一件必然的事情。据此，瓦格纳得出结论：政府活动不断扩张所带来的公共支出的不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。支出的确认事业行政单位支出的确认必须符合三个条件：支出发生的同时，减少资产或增加负债支出（费用）最终会减少公共组织的净资产能够准确计量事业行政单位支出范围很广，项目繁多，为了便于对各项支出的研究分析，认识它们之间的区别与联系，有针对性地加强支出管理。支出的分类㈠按支出用途分类1、人员支出2、公用支出㈡按支出性质分类第二节支出管理的原则与要求一、支出管理的原则㈠统筹

4、兼顾，保证重点，合理安排支出比例㈡分清各种支出的界限，按资金渠道办理支出㈢严格控制社会集团购买力，节约各种费用支出㈣划清公私界限，应由私人自理的费用，不能用公款开支二、支出管理的要求支出管理的要求㈠遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行㈡各项支出要全部纳人单位预算，统一核算和管理㈢健全规章制度，完善监督约束机制㈣加强经费开支的计划性，优化支出结构㈤做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理㈥加强资金使用效益的考核与检查，强化财务管理监督控制职能。第三节人员经费和公用经费项目管理一、人员经

5、费管理人员经费，指事业行政单位用于职工个人方面的费用开支。人员支出包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金等支出。二、公用经费管理公用经费，是指事业行政单位为了完成公共事业计划和工作任务，用于单位公共事务方面的费用开支。包括：公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。人员经费管理㈠基本工资、补助工资和其他工资的管理㈡职工福利费的管理㈢助学金的管理㈣社会保障费的管理基本工资、补助工资和其他工资的管理事业行政单位职工的工资性支出包括：基本工资、补助工资和其他工资。第一，严格执行国家

6、制定的人员编制制度。第二，加强工资基金的管理。第三，严格执行国家有关工资、津贴、补贴等个人待遇的规定。职工福利费的管理职工福利费，指用于职工福利待遇，解决职工及其家属生、老、病、死等困难所支付的费用。包括：拨交的工会经费，按标准提取的工作人员福利费，独生子女父母奖励费，公费医疗费，未参加公费医疗的单位职工的医疗费，职工死亡丧葬费，遗属生活困难补助费等。事业行政单位职工福利费的管理使用应按照规定标准提取，实行经费包干，节余留用，超支不补。职工福利费使用必须按照规定的范围、标准和职工的具体情况处理，个人补助一

7、般要本人申请，群众评议，单位工会研究决定，领导批准。要做到实事求是，合理合情合法，把钱用到“刀刃”上，使受助者满意，其他群众无意见，激励人们去克服困难。助学金的管理助学金，指国家为帮助学生解决在校学习期间学习、生活困难，按照国家规定发给学生的学习和生活费用支出以及对优秀学生的奖学金。包括：各类学校学生助学金、奖学金、研究生生活补助费、学生贷款、出国留学人员生活费、按照协议由我国负担或享受我国奖学金的来华留学生、进修生生活费等。事业行政单位在助学金管理方面应注意的事项：①助学金发放的比例。对不同性质的学校、

8、专业应按不同的规定严格执行，不得擅自扩大享受范围和比例，提高发放标准。②助学金的发放必须保证全部用于解决学生本人的学习、生活困难，不得挪作他用。③各学校在控制的享受比例内，根据学生家庭经济困难的程度，由本人申请，民主评定，避免平均主义。社会保障费的管理社会保障费，指事业行政单位用于职工医疗、养老、待业、住房等方面的费用支出。包括：离退休金、缴纳的各项社会保险费和住房公积金等。社会保障属于公共事业，事业行政单位要认真履行国家有关