公共组织财务管理

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1、公共组织财务管理南京信息工程大学经济管理学院总目录点击可到各章第一章公共组织概述第二章公共组织财务管理理论第三章预算管理第四章收入管理第五章支出管理第六章资产管理第七章负债管理第八章投资管理第九章净资产管理第十章财务清算第十一章财务报告第十二章财务分析第十三章财务监督公共组织财务管理第一讲第一章公共组织概述主要内容：本章主要讲述我国公共组织的特征、类型、范围及组织要素。学习目标：了解公共组织及特点；政府组织与非政府组织的区别；公共组织应具备的要素；我国多次进行政府机构改革的经验教训等。第一节公共组织的概念和特征第

2、二节公共组织的界定第三节公共组织的财务特征第一节公共组织的概念和特征一、公共组织的概念：1.组织：人们依据一定的目的、任务和形式组建起来的社会群体。2.组织的特征：是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；有某种特定的目标；有一定的结构和活动方式；有其内在的价值观；是一个开放系统，随社会环境变化而有机地发展。3.组织分类：按功能不同分：政治组织、经济组织、军事组织、文化组织、社会组织；按目标不同分：工商组织、公益组织、服务组织、互益组织；按设定方式分：正式组织、非正式组织；按权力方式分：集权型组织、分权型组织；

3、按管理内容分：综合性组织、专门性组织。4.公共组织定义：公共组织就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。二、公共组织的特性：1.公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责；2.公共组织不以营利为目的；3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务；4.公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督；5.公共组织的政治性以及行为的强制性和权威性；6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化。第二节公共组织的界定公共组织既包括政府组织，也

4、包括非政府组织。政府，广义和狭义一、政府组织：作为公共管理主体的政府是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括多数立法机关、行政机关和司法机关。政府组织既是一种管理组织，又是一种政治组织。政府组织具有以下特点：1.政府组织的基本职能就是维持、处理社会公共事务；2.政府组织所行使的公共权力对全体社会成员具有普遍的约束力；3.政府组织行为的价值取向是公共利益；4.政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源；5.政府组织为社会所提供的产品是一种纯公共产品。二、非营利组织：是指政府以外的其他公共组织，是相对于私人部门而言的，指

5、处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的部门。包括事业单位、社会团体、公益性社会中介组织和民办的非企业单位。（一）非营利组织范围：1.事业单位：是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位特征：非营利性、提供公共服务、主要由政府投资。事业单位分类：公益型、半公益型、经营型2.民间非营利组织民间非营利组织是指由民间出资举办、不以营利为目的的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务

6、组织。民间非营利组织包括：社会团体、基金会和民办非企业单位。（１）社会团体：我国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。社会团体分类：学术性社会团体、行业性社会团体、专业性社会团体和联合性社会团体社会团体具有非营利性、民间性特征。（2）基金会基金会是指“利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人”。在我国，基金会是按照民间捐赠人的意愿设立的专门用于捐赠人指定的社会公益性用途的非营利性基金管理组织。基金会目的以公益为目的，基于社会

7、捐助而设立。（３）民办非企业单位是指企事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的从事公益性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位特征：①不以营利为目的；②以进行社会服务为其业务；③初始财产为非国有资产；④举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，不包括党政机关；⑤民办非企业单位的民事主体地位，包括个体、合伙和法人三种。（二）非营利组织的特征：第一，其从事公共管理完全源于政府的合法授权；第二，基本目标是公益性的；第三，为社会提供的产品是一种公共产品或混合公共产品；第四，资金来源主要

8、是公共财政、不以营利为目的的有偿服务性收费、捐赠等；第五，其目的是为社会提供专业性的、公共性的服务，不是利润最大化。非营利性主要表现在：经营项目受限制；利润率较低；（以收抵支，按成本收取即可）盈余和财产不得私分。（三）非政府组织的法律地位：1.准公共管理主体2.公共管理相对人3.民事主体一、政府组织的财务特征（一）政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的