东阳—义乌水权交易的经济影响分析

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1、赵连阁等:东阳—义乌水权交易的经济影响分析＊东阳—义乌水权交易的经济影响分析◆赵连阁胡从枢内容提要:浙江省东阳—义乌水权交易开创了中国水权交易的先河,但交易的实际效果到底如何?本文从水权交易对东阳横锦灌区的影响、义乌居民用水满意度和居民支付意愿的影响因素角度作了系统分析。结果表明,对于东阳地区,水权交易有利于东阳经济的整体发展,但横锦灌区农民的利益受到一定损害;对义乌居民来说,水权交易使居民的用水满意度由“部分满意”提升到“接近满意”,平均意愿支付由1.69元立方米提高到2.37元立方米,提高了40.2%。水权交易不仅大大改善了义乌居民的用水满意度,

2、而且提高了居民的支付意愿。对居民的支付意愿的影响因素分析则表明,居民的支付意愿主要受到支付能力的影响,而对政府提高供水服务的信心和用水满意度对支付意愿的影响不显著。关键词:水权交易;经济影响;条件价值评估法一、引言水作为人类生存所必需的稀缺自然资源,其有效供给程度直接关系到经济的发展和人们生活条件的改善。由于水资源分布具有时空不均衡性,各地的水资源禀赋不尽相同,经济的发展水平也各有差异,这使得水资源在不同区域之间进行转移成为必要。东阳—义乌水权交易开创了中国水权交易制度改革的先河,具有非同寻常的实践意义。国内学者对东阳—义乌水权交易的研究主要集中在理

3、论分析,如沈满洪(2005),王亚华和胡鞍钢(2001)等从制度变迁角度对东阳—义乌水权交易进行了论述;姜楠等(2005)结合东阳—义乌水权交易案例,利用比较优势理论从技术经济层面和制度层面分析了我国水权交易的制约因素;杨力敏(2003)则论证了东阳—义乌水权交易的内涵,指出东阳—义乌水权转让中转让的不是水资源的使用权,而是地方政府对其所管辖地区水资源的管理支配权,是水体管理支配权的有偿转移;苏青等(2002)对东阳拥有水权是否合法,东阳政府作为水权转让的主体是否合适的问题作了论证。理论界对水权交易的看法一直有“是好得很还是糟得很”的争议。东阳—义乌

4、水权交易于2005年1月引水工程建成后正式通水,从实践角度对水权交易的影响进行分析和评价不仅是必要的,而且是可能的。在东阳—义乌水权交易中受到影响的区域包括:东阳、义乌以及作为第三方的嵊州,由于文章篇幅所限,本文集中讨论了水权交易前后东阳农业用水以及义乌居民用水满意度和意愿支付的变化。研究不仅有利于人们正确认识东阳—义乌水权交易的实践意义,而且居民用水支付意愿影响因素分析对城镇居民用水水价改革具有重要的指导意义。二、案例简介东阳和义乌两市相邻,处于浙江省中部的金衢盆地。两市同属于钱塘江流域,处于钱塘江重要支流金＊基金项目:本文是国家自然科学基金项目(

5、项目号:70573091)和2005年教育部人文社科项目(项目号:05JA790071)研究的一部分—47—《农业经济问题》(月刊)2007年第4期华江上游。改革开放后,东阳和义乌的经济均取得了长足的进展,成为全国百强县。2000年,东阳全市总面积1739平方公里,人口78.79万,耕地25004公顷,境内有东阳江、南江等多条河流,多年平均径流量达到8.74亿立方米,水资源总量16.08亿立方米,人均水资源2126立方米,略高于浙江省的平均水平。义乌全市总面积1103平方公里,人口66.84万,耕地22912公顷。多年平均水资源总量7.19亿立方米,

6、人均水资源1130立方米,远低于浙江省2100立方米和全国2292立方米的水平,市区日均需水量为15万吨日,而供水量只有9万吨日,水资源相对紧缺。为了实现建设现代国际商贸城的战略目标,急需从境外开辟新的水源。通过双方协商,根据资源共享、优势互补、共同发展的思路,最终达成有偿转让部分水使用权的协议。东阳同意以人民币2亿元的价格一次性把东阳横锦水库每年4999.9万立方米①水的永久用水权转让给义乌,并保证水质达到国家现行一类饮用水标准;义乌从横锦水库一级电站尾水处接水计量,其计量设备、计量室由义乌方投资建设,双方共同管理。义乌负责向供水方支付当年实际供水

7、0.1元/立方米的综合管理费(含水资源费、工程运行维护费、折旧费、大修理费、环保费、税收、利润等所有费用)。综合管理费中除水资源费应按浙江省有关文件规定中生活用水、其他用水的平均价进行调整外,其余费用一次商定;整个管道工程由义乌投资建设,并负责统一规划设计;如因东阳原因,未能按要求供水,则每少供1万立方米水,东阳向义乌赔偿1万元;如东阳毁约,东阳应双倍返还义乌已支付的水权转让费,并双倍赔偿义乌已投入的管道等工程费用及利息;如义乌未能按合同规定时间付款,东阳将向义乌按日征收1‰的滞纳金。逾期一个月以上,东阳有权暂停供水,直至停止供水。在2005年1月6

8、日,从横锦水库到义乌的引水工程正式通水,中国首例水权交易获得了实质性的成功。三、东阳—义乌水权交易对东阳地区