浙江义乌水权交易引出水权之争

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1、浙江义乌水权交易引出水权之争

2、第1内容加载中...　2000年月11月24日，浙江省金华地区的东阳市和义乌市，签订了一份有偿转让横锦水库部分用水权的协议，开创了中国水权制度改革的先河。此举曾被誉为中国水权交易市场的破题之作。2005年1月6日，经历了4年的观望与等待，东阳-义乌引水建设工程终于全线完工。就在翘首以盼的义乌百姓告别“水荒”，喝上甘冽清澈的水时，一场因当年卖水事件而引发的水权制度改革之争，在沉浸了4年之后，重新被人们所关注。商城腾飞遭遇水困惑置身义乌街头，会深切感觉到小商品经济在这座县级小城散发出的生机与活力，义乌的大街小巷到处

3、是林立的店铺，各类小商品应有尽有。据当地人介绍，每天约有1000多个集装箱从这里运往港口，然后到达世界各地。“国际性商贸城市”，是义乌市喊出的一句颇为响亮的口号。与各色店铺遥相呼应的是宾馆服务业，义乌当地人自豪地说：“义乌常住人口上百万，大大小小的宾馆就有上千家。”一位出租车师傅的形容更是夸张：“义乌市百步以内必现宾馆。”然而，就是这座浙江省县域经济综合竞争力的“状元”市、全国百强县市，此前10年间曾两度遭遇水困惑。1994年夏秋之季的大旱，使得义乌城区主要清洁水源全部断绝，义乌百姓只得喝受到严重污染的义乌江水。之后，饱尝无水之痛的义乌人咬

4、紧牙关投资1.5亿元，建成了全国首座城市供水水库——八都水库。在此后的六七年中，解决了商城无清洁水源问题。可惜好景不长，随着经济和城市的跳跃式发展，义乌市用水紧张的问题再度浮现。2003年和2004年连续的罕见大旱，再次使义乌缺水的问题暴露无遗。据义乌市水务局统计，2003年7月至2004年7月的一年间，义乌降雨量比往年平均偏少40%以上，水库容量比往年平均下降50%以上。“全市最大的水库可供水量只剩下100万-400万立方米，最紧张的时候，八都水库可供水量只剩下100万立方米，如按正常供水只能维持城区一周的时间。”义乌市水务局副局长陈圻海

5、说。那一段时间，这里有两样商品最好卖——水桶和水泵。逢夏季用水高峰来临，义乌市每周二、四、六、日全天断水，严重时，一、三、五也只能供应半天水。“我家买了8只水桶用来装水，可还是不够用。为了省点水，一盆水先用来淘米、洗菜，过滤后再用它来刷碗、洗澡。”直到现在，小商品批发市场的摊主陈先生仍保持着节俭用水的习惯。“愁水”的滋味太不好过了！水权交易的破题之作浙江省是中国缺水比较严重的省份，但同省内其他城市的缺水程度相比，义乌的水荒要严重得多，不仅仅是工业用水全面停滞，生活用水的短缺也让这座活力四射的城市一度沉默。为此，义乌市委市政府多次召集水利专家

6、进行调查论证。“当时提出的有三个方案：扩建巧溪水库、新建侯树岭水库并通过管道向义乌城区供水，另一个就是以投资的方式实施‘境外引水’。客观条件表明，义乌市境内已没有很合适的库址，提水灌溉的办法也受到很多客观条件的限制，如过境水少，水污染严重等。于是，‘境外引水’这一方案也就成了惟一的可行方案。而这‘境外’，最合适的就数东阳市了。”当年参加过专家论证会，现任八都水库管理处主任和义乌市水资源开发有限公司副总经理的楼海水，从事水利工作30余年，对此方案，他举双手赞成。与义乌市中心相距不过十余公里，并属同一流域的东阳市不仅水量丰富，而且境内还拥有两座

7、大型水库，其中仅一座横锦水库就相当于义乌全市大小103座水库另加山塘总库容的两倍还多，而且横锦水库地处源头，库区水质优良，没有受过污染。更让义乌人艳羡不已的是，东阳每年都有3000万立方米的清洁水白白丢弃。一方是宝贵的水哗哗地流走，另一方却难觅一泓清水。引进东阳水，对义乌百姓来说无疑是件美事。2000年底，经过双方水利部门代表的五轮磋商，两市五大班子分别就水利部门达成的一致意向，进行了投票表决。在双方均获全票通过的前提下，签署了义乌市一次性出资2亿元，购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米清洁水永久使用权的“双赢”协议。此外，协议内容还包

8、括，义乌市从横锦水库一级电站尾水处接水计量；横锦水库的正常运行管理、工程维护等由东阳负责；义乌市负责向供水方支付当年实际供水每立方米0.1元的综合管理费。“双赢”工程的“难产”之痛在义乌与东阳签下“破题之作”协议后，此事件经媒体披露报道，在社会各界引起了广泛争议，特别是针对水权本身的争议，更让横锦水库引水工程在报批过程中受到重重阻碍。“水权是国有的，地方政府无权转让。为此事，省里专门召开了座谈会，有的与会代表认为转让水权是非法的，不能报批，协议搁浅了。”楼海水回忆当年遇到的困难情形。楼海水为此专门跑到北京，找到水利部副部长陈雷，又从水利部到

9、浙江省水利厅，上上下下好一番辗转。之后，浙江省水利厅才做出批示，要求先做出水资源的平衡分析。直到2002年3月，横锦引水工程才正式动工，比协议约定的开工日期晚了近一年。而此后的施