中国水权交易破题初始水权分配发轫

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1、中国水权交易破题初始水权分配发轫

2、第1内容显示中　提示《中华人民共和国水法》规定："水资源，包括地表水和地下水。""水资源属于国家所有。"本文所称水权是指水资源的使用权。1月份，有两个重要水事事件需要记录--这两件事都和水权有关：1月6日，我国首例水权交易在浙江完成，这天一早，一股清水从浙江省东阳市的横锦水库出发，经过刚刚完工的渠道奔向比邻的另外一个县级市――义乌，为购买橫锦水库每年4999.9万立方米水的使用权，义乌市一次性出资2亿元；另一件事与我省有关，1月25日，《大凌河流域初始水权分配试点工作方案》顺利通过了水利部的审查，即将上报国家发改委，成为国内首个流域水权分配试点项目。水

3、权转换是水资源优化配置的重要手段，将催动巨大的财富充分涌流，但在我国现行法律框架下，却没有法律依据，以东阳义乌水权交易为代表的近年来的一系列水权转换事件在喝彩不断的同时也引起了不少争议--初始水权是国家的，东阳凭什么就卖出去了？因此，明确并合理初始水权分配就成为一个基础问题，大凌河流域初始水权分配作为国内首个流域水权分配试点项目,就是要开国内之先河，解决这个制约因素。义乌把2亿元"扔到水里"--我国首例水权交易在浙江完成从1月6日开始，汩汩的清水从浙江东阳市的横锦水库出发，经过刚刚完工的渠道奔向比邻的另外一个县级市――义乌。至此，备受关注的我国首例水权交易宣告正式"交货"。浙江中部的东

4、阳和义乌地处金华江上下游，"同饮一江水"，水资源丰歉却大相径庭。在金华江流域內，东阳市的水资源最为丰富，人均水资源量达到2126立方米，除了滿足自身正常用水外，每年还要向金华江白白流掉3000多万吨水。而处于下游的义乌，人均水资源量却只及东阳的一半。义乌是著名的"中国小商品城"所在地，万商云集，工厂遍地，上世纪九十年代就出现了工业用水和生活用水双双告急的状态。为此，义乌市多次召集水利专家进行调查论证。当时提出的有三个方案：一是扩建原来的水库，二是新建水库并通过管道向义乌城区供水，第三个就是以投资的方式实施境外引水。客观条件表明，义乌市境内已没有很合适的库址，提水灌溉的办法也受到很多客观

5、条件的限制，如过境水少，水污染严重等。于是，境外引水这一方案也就成了惟一的可行方案。2000年11月24日，东阳、义乌两市政府经过多轮协商签署了用水权转让协议：义乌市一次性出资2亿元购买东阳橫锦水库每年4999.9万立方米水的使用权﹔转让用水权后水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌按当年实际供水量按每立方米0.1元标准支付综合管理费。破题之作意义何在？专家认为，东阳-义乌水权交易实质上是一次重大改革实践。这次事件至少有三大重要意义。一是打破了行政手段垄断水权分配的传统。长期以来，我国的水权分配被行政垄断，主要表现为"指令用水，行政划拨"。在流域管理中，流域各地区用水通

6、常是由上级行政分配，干旱季节用水或水事纠纷也主要由行政手段协调。在跨区域或跨流域调水中，调水工程一般由中央或上级行政部门主导实施，对区域之间的水资源实行行政划拨，调水工程由国家包办或有很高的投资补贴。在市场经济条件下，无论是流域内上下游水事管理，还是跨流域调水，运用行政手段难度越来越大，协调利益冲突的有效性越来越差。在东阳-义乌水权交易中，由于利用行政协调速度慢、不可靠，加之自身经济实力很强，义乌选择了直接向东阳买水，运用市场机制购买获得用水权，这不同于以往所有的跨区域调水，突破了行政手段进行水权分配的传统。二是标志着我国水权市场的正式诞生。水资源的所有权属于国家，因此水权的初始分配必

7、须通过政府机构。但是水权的再分配并不必然通过行政手段，如果通过市场进行，就会形成水权交易市场，简称水权市场。同样，水商品的分配如果通过市场来进行，就会形成水商品市场。实际生活中，我们把水权市场和水商品市场笼统地称之为水市场。缺水给企业带来巨大的商机，并因此推动水商品市场迅速发展壮大。而与此同时，水资源使用权的流转却完全通过行政划拨，水权市场还是一片空白，同水商品市场形成巨大反差。东阳-义乌水权交易打破了水权市场的空白，率先以平等、自愿的协商方式达成交易，第一次形成一个跨城市的水权流转市场。三是证明了市场机制是水资源配置的有效手段。东阳和义乌运用市场机制交易水权，双方的利益都得到了增加。

8、东阳通过节水工程和新的开源工程得到的丰余水，其每立方米的成本尚不足1元钱，转让给义乌后却得到每立方米4元钱的收益，而义乌购买1立方米水权虽然付出4元钱的代价，但如果自己建水库至少要花6元。东阳和义乌通过水交易，将促使双方都更加节约用水和保护水资源，市场起到了优化资源配置的作用。水权交易汹涌财源滚滚而来在浙江，"跨地区卖水"越卖越火，除了东阳和义乌水权交易外，石奇和余姚也紧随其后，进行了水权交易，日前，绍兴市与慈溪市也正式签订了供水合同，慈溪方面