区域内水权初始分配机制研究

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1、重庆大学硕士学位论文1绪论1．1水资源使用现状1．1．1全球水资源危机广义上的水资源是指可为人类所用的水源。它包括海洋、湖泊、河流、地下水、土壤中的水分、冰川和大气水蒸汽。据科学家测算全球的水量约13．86亿立方公里。其中人类难以食用和不适宜直接食用的海水，占了97．2％，淡水总量仅占2．53％．狭义上的水资源是指淡水资源。淡水总量中的68．7％和30．1％分别储藏在冰JII和地下．可利用的地表水仅占0．35％，主要蕴藏在湖泊、沼泽和河流中，其中河水储藏不足O．01％．真正可供人类利用的淡水资源仅占淡水总量约1％左右，而其中的约0．007％的淡水人类可随手使用，只有这部分淡水是通过降水更新

2、的，从而可以在可持续的基础上加以利用。也就是说在人类能够得到的这点宝贵的淡水中，又有65％-70％因蒸发、流失及其他的浪费而损失掉．虽然淡水是可再生资源，但由于它的多用途以及地区分布的不平衡性和它自身的有限性能供人类饮用的洁净淡水十分缺乏．尽管全球每年可拥有4万立方公里的水源，但每年可供人类使用的水源只有1．2万立方公里，其余的流入海洋或凝聚成两极的冰山．而在可供使用的水中能得到并加以利用的水只有7000立方公里。此外，由于水污染、盲目开采和肆意浪费，使可利用的水资源日益减少．1．1．2我国水资源危机①我国水资源稀缺现状我国水资源总量为2．8万亿m3，人均2200多m3，但地区分布极不均衡

3、，即80％的水在南方，而2／3的耕地在北方。海河流域人均水资源只有350m3，其南部人均不足3()0m3，均低于干旱著称的以色列国。目前我国600多个城市中，供水不足的约300个，其中最为严重的有110多个，包括北京、天津、河北等省市是全国缺水最严重的地区【¨。由于供水不足每年造成工业产值损失近2000亿元．到21世纪中叶，我国人口将增至16亿，其中城市人口将增加到8亿左右。城市的数目预计将会由现在的600多个增加到1000个左右，因此，城市水资源供需问题将会变得更加尖锐。据粗略估计，考虑地下水超采以及未经处理的污水直接用于灌溉，全国年缺水量约30阻—-500亿m3，在缺水地区，为保障城市

4、和工业的用水，大量农用地表水转供城市工业，造成灌溉面积萎缩，城市供水亦难保证，而一些严重缺水地区1】魏昌林，中国水资源态势及应对之镱．河北水利水电技术，2000年增刊重庆大学硕士学位论文1绪论长期开采饮用有害人体健康的深层高氟地下水．缺水不仅制约了经济的发展，而且影响了人民的正常生活。表1．1就中国与其他部分国家的淡水资源状况作了比较。结果表明：中国的人均水资源只有世界平均水平的三分之一，美国的四分之一；而且用水结构极不平衡，其中，用永效益相对不佳的农业用水高达87％，比世界平均水平高出11％，比美国高出45％．表1．1中国与其袍部分国家淡水资源的比较磁Table1．1+Thecompar

5、isonofthefreshwaterstoragebetweenChinaandtheotheroountries人均淡水淡水抽取抽取量占农业用水工业用水家庭用水灌溉面积国家资源(m3)量(10亿资源总量比重(％)1996m3)比重(％)中国2301460．016．4877651．8印度1957380．O20．5934329．5日本435090．816．650331761．8俄罗斯29191117．02．72360174．0美国9270467．319．O42451311．4低收入829592417．1国家下中等1115466241014．5收入田家上中等127196623119．4收入田

6、家高收入9378404515国家世界734268221017．6②我国水资源的开发利用中存在的问题我国水资源的开发利用中存在很多问题，使得目前的水资源使用危机不光是自然资源稀缺造成的，也是人为管理不善催化的结果。1)产权不明确，管理混乱目前，我国存在水资源所有权与经营权、使用权分离的问题，以使用权、经【2l资料来源：世界银行，1998，转引自胡鞍钢、王亚华，流域水资源准市场配置从何着手，了望新闻周刊，2000年7月10日。第28期．其中，低收入国家不台中茸与印度．2重庆大学硕士学位论文1绪论营权的管理代替所有权管理的现象比较明显，导致了资源产权模糊．同时，我国虽在法律上规定自然资源归国家所

7、有，但国家所有权没有完整、具体的体现形式和制度保证，产权管理无法落实到具体的主体，所有权和使用权混淆．2)缺乏统筹规划和科学管理水资源原本是一种可再生的资源，但如果不合理的统筹安排、科学管理，使开发利用率高于可再生率，则会出现缺水现象，造成用水矛盾，使水环境恶化；另一方面，对水资源缺乏统筹规划和科学管理，还会造成用水浪费．如黄河等河流，由于上游建库截流或灌溉用水，水浪费严重，造成下游水源枯竭，甚至发生断流，使下游的生产和