内陆干旱区河流取水权初始分配研究——以玛纳斯河取水权初始分配研究为例

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1、染等生态环境危害。在新疆，水的问题不论是从经济角度还是生态角度来讲，都是首要而急迫需要解决的问题”1。玛纳斯河位于北纬43。20’～45。55’，东经85。～87。，发源于北天山中段喀拉乌成山和依连哈比尔尕山、比依达克山(为新疆第二大冰川集结地)，顺山地北坡向北流入干旱的内陆盆地——准噶尔盆地，最后注入玛纳斯湖(现已干枯)。该河行政区划上属于玛纳斯县、沙湾县和石河子垦区，为准噶尔盆地最大的内陆河。玛纳斯绿洲已被开垦为新疆最大的绿洲农耕区和我国第四大灌溉农业区，该流域自然环境特点及结构和绿洲社会经济发展

2、在新疆均具有典型的代表性“1。随着石河子开发区被确定为国家级高新技术开发区和石河子垦区被新疆确定为重点扶持的开发地带，迫切需要对该绿洲经济发展最大的限制因素——玛纳斯河水资源的分配体制进行改革。水资源短缺已经成为制约玛纳斯河流域人口、资源、环境协调发展的瓶颈因素。主要是由于水资源管理制度的落后所导致的对水资源的低效利用。解决缺水问题的关键在于如何改进玛纳斯河目前的水资源管理制度及分配体制，提高水资源的利用效率，让有限的水资源发挥更大的作用。1．2研究的意义长期以来，我国的水资源分配体制是一种指令配置模

3、式的延续，主要通过行政手段来配置水资源。在这种模式下，水价不能反映水资源稀缺程度，浪费严重，供需矛盾日趋尖锐。在水资源日益稀缺、市场转型的新形势下，旧的配置方式不能有效协调地方利益矛盾，必须进行改革。发展水权交易市场，通过水权转让可以达到资源优化配置的目的。在价值规律作用下，资源总是由利用效率低向利用效率高，收益低向收益高的方向调整，以实现局部和全社会最大利益。在大部分可开发的水资源已被分配占用的情况下，人们关注通过销售和转让来重新配置已经被分配的水资源，多数水权转让是从较低收益的经济活动向较高收益的

4、经济活动转让，如从农业用水向城镇供水和工业用水转让。通过市场交换，双方的利益同时增加，水资源的价值得到充分体现。在科学配置盼前提下，水资源的有效利用达到优化，这是市场效率的体现嘲。通过水权交易，全社会节水意识增强。通过水权的划定，上下游用水成本相应增加，上游多用水就意味着丧失潜在收益，即用水要付出机会成本，而下游多用水要付出直接成本，这就为上下游都创造了节水激励，全社会的节水意识都会大大增强。此外，由于市场具有动态性，能够反映总水量的鞭I农墅走拿焉±学位论毫变化和用水需求的变化，部分消除了指令分配各地

5、区水量的不合理性。通过发展水权市场还可以抑制或避免新建供水工程。通过水资源的有效配置，增加可利用的资源量，根据产业结构调整方向，以市场方式实现水权在不同行业部门闯的转让。建立水权制度，首先要从水权清晰入手。所谓“水权清晰”，包括两层含义：一是水资源财产的归属关系是清楚的，谁是该财产的所有者或谁拥有其所有权是明确的；二是在所有权主体踢确的情况下，产权实现过程中不同权利主体之间的权、责、利关系是清楚的。这两个层次的水权清晰都是不可忽视的。本文中所指的水权分配不仅是指水量的分配，而且也指权、责、利豹分配“”

6、。水权不清晰、水权主体界定不明确，会造成潜在交易成本高昂．水权流动困难重重，又缺乏约束力．开发利用水资源的宏观、微观效益都很差。即使在不规范的交易中，这种水权的交易也会带来一系歹lI副作用。比如，拿别人的财产来冒险、搞腐败等；厨时，不仅取、用水者没有内在的积极性，而且谁也不会对滥用水、浪费水、污染水负责任。水资源的合理有效利用关键在于能否建立基于产权交易的承权市场体系，而水资源产权可交易的前提是水权的清晰界定，具体到河流就是指河流取水权的清晰界定。因此，河流取水权的初始分配就成为建立水权市场的关键。在

7、本章主要研究内聩干旱区河流取水权的分配。玛纳斯河属予典型的内陆干旱区河流。另外，玛纳斯绿洲现已被开垦为新疆最大的绿洲农耕区和我国第四大灌溉农业区。该流域自然环境特点及结构和绿洲社会经济发展在薪疆均具有典型的代表性，是新疆天山北坡经济带最为活跃的地区之一．同时也是薪疆流域水资源利用率最高的地区。所以本文把研究的内容在玛纳斯河进行实例应用，这对在内陆干旱区推广承投市场有一定的意义。1．3国内外水权研究现状113．1国外水权研究现状¨7Ⅲ81“91113．1．1国外水权制度国外许多比较先进的资本主义国家在长

8、期的水资源开发利用实践中，以市场经济为基础，根据各自的具体特点，建立了符合本国或本地区实际的水权体系。概括起来，主要水权制度如下：3内硅干旱甚罚嚣承援捆始分鼍磺甓占用优先原则也称优先占用原则。占用优先原则不认可用户对水体的占有权，但承认对水的用益权。其主要法则：一是时先权先，先占用者有优先使用权：二是有益用途，即水的使用必须用于能产生效益的活动；三是不用即作废。美国西部是占用优先原则发展较为完善的地区。美国西部开发早期，土地开发和利用中对水资源的引取不受