村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析.pdf

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1、村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析范红梅湖北省钟祥市城乡规划设计院431900王雪蓉湖北省钟祥市装饰装修行业管理办公室431900曾庆忠湖北省钟祥市住建局431900[摘要]在当前乡镇城市化发展的过程中，村镇的规划建设还存在一定的问题，我们要根据相关的问题采取相关的措施和对策，提升村镇规划建设管理的水平。[关键词]村镇；规划设计；问题；对策中图分类号：TU984文献标识码：A一、前言在我国,村镇规划建设占城市发展建设的比例很大，在经济和社会发展的过程中，我们要逐渐对村镇进行相应的规划建设，提高村镇的生活水平和居住条件，在其规划建设的过

2、程中，我们不可避免的会遇到一些问题，因此要采取相关的对策给予解决。二、村镇规划建设中存在的问题1、重点镇、中心镇、中心村建设没有形成良好的聚集和辐射作用，全市城镇体系规划的调整滞后于市场经济的发展要求。突出表现在城镇体系对外部市场的开放性不强，各镇担负的社会经济运行和区域发展任务不明确，职能单一，没有形成有机的整体，城镇性质定位不明确，层次欠分明，村镇建设异曲同工，建设风格雷同，特色不鲜明，重点镇、中心镇的区域地位不突出，辐射带动作用还没有充分发挥；中心村在村镇区域中地位不显著，没有达到基本居住所需要的配套要求。2、村镇规划编制工作有待进一

3、步加强。大部分镇没有进行控制性详细规划和修建性详细规划的编制，许多建设项目只能在总体规划宏观控制下进行，规划建设管理比较粗犷，基础设施配套、绿地率、容积率等技术指标很难有效控制和落实。村庄建设规划相对滞后，大部分村庄仍沿用上世纪八十年代末编制的村庄规划，已超出规划期限，且规划设计水平不高，已不适应当前村镇建设发展要求。新一轮村庄建设规划由于村级重视程度不够、缺少经费等问题的制约大部分没有落实。致使村镇规划落后于经济发展或者形成空白，起不到应有的指导作用。3、村镇规划建设管理存在薄弱环节，农村群众依法建房意识不强，未批先建、少批多建、乱圈乱占

4、、违法用地等现象较为普遍。公建项目无正规设计图纸，施工队伍无资质或超越资质承担工程项目，工程质量管理和施工安全得不到有效保证。节地型新型节能住宅推广力度不够，对村镇建筑市场还没有形成一套健全的监督制约机制。违法建设查处难度上，市镇两级主管部门对违法建设项目的查处，最终要按程序依法申请法院强制执行，周期比较长，对大部分建设周期比较短的违法工程的管理难度较大。村民建房建新不拆旧，涉及土地、建设、规划、房管等多个部门，协调联合执法缺乏力度，致使出现了“空心村”、“空壳村”现象，村民年年建新房，不见拆旧房。广大村民对房屋权属登记认识不清，私下交易较

5、为常见，还没有引导好、规范好农村房屋产权产籍管理。4、镇、村基础设施投入不足，村镇环境综合整治管理有待进一步加强。近几年来各镇政府加大了对镇区基础设施的资金投入，各镇以建设生态镇为契机，加大镇区环境综合整治力度，路平灯亮、环境整洁优美的小城镇形象初见端倪，效果明显。但也存在着由于受地方财力的限制，资金投入不足，镇区供水、供热、排水等基础设施还不配套，污水处理工作还未起步。镇区管理受计划经济的影响，靠当地政府干预，企业出资和集资，投资二元化结构没有改变，环境综合整治突击作战、沿用行政命令等传统管理模式，没有形成长期有效的市场化经营运作的机制。

6、随着农村税费改革，广大农村经济组织没有足够的财力搞公益事业的建设，村庄内道路高低不平，垃圾乱存乱放，排水不畅，污水横流，村庄环境卫生没有专人管理，“行路难”、“脏乱差”的现象，影响了群众的生产生活，甚至引发邻里纠纷，影响社会的安定。三、村镇规划建设管理的发展方向及趋势通过借鉴外地村镇建设管理的先进经验做法，结合当地规划建设实际现状和分析存在的问题，指明下一步村镇规划建设管理的发展方向和趋势：一是按市场机制经营城镇，采用招、拍、挂等多种形式，盘活镇区存量资产及土地，多方筹集基础设施建设资金，做好招商引资这盘活棋，走市场推动发展的路子；二是采用

7、BT、BOT等经营模式，融资建设镇区道路、供水、排水、污水处理、电力等基础设施，借鸡生蛋，提升城镇建设档次；三是抓好镇村各类经济园区建设，走集约化经营的路子，形成规模经济，提升自身经济实力，推动公益事业的建设步伐；四是建设节地节能型新型农村住宅，农村实行迁村并点，村庄建设改造试点，坚持“成熟一个、改造一个”的原则，根据村庄的经济实力和能力，做到因村制宜，量力而行，充分挖掘内部有限资源，促进新农村规划建设步伐；五是镇村综合整治，坚持以人为本，全民参与和市场化运作，着眼于长效机制的建立，把经济发展带来的效益转化成老百姓看得见、摸得着的实实在在的

8、民心工程。四、加强村镇规划建设的措施建议1、要超前科学规划，合理建设。完善村镇规划建设管理体系，做到专人负责、责任明确、考核到位。充分调动政府、专业机构、农民的积极性，邀请地方建