村镇规划建设管理存在问题和解决对策研究

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1、村镇规划建设管理存在问题和解决对策研究　　[摘要]在当前乡镇城市化发展的过程中，村镇的规划建设还存在一定的问题，我们要根据相关的问题采取相关的措施和对策，提升村镇规划建设管理的水平。[关键词]村镇；规划设计；问题；对策中图分类号：TU984文献标识码：A一、前言在我国,村镇规划建设占城市发展建设的比例很大，在经济和社会发展的过程中，我们要逐渐对村镇进行相应的规划建设，提高村镇的生活水平和居住条件，在其规划建设的过程中，我们不可避免的会遇到一些问题，因此要采取相关的对策给予解决。二、村镇规划建设中存在的

2、问题71、重点镇、中心镇、中心村建设没有形成良好的聚集和辐射作用，全市城镇体系规划的调整滞后于市场经济的发展要求。突出表现在城镇体系对外部市场的开放性不强，各镇担负的社会经济运行和区域发展任务不明确，职能单一，没有形成有机的整体，城镇性质定位不明确，层次欠分明，村镇建设异曲同工，建设风格雷同，特色不鲜明，重点镇、中心镇的区域地位不突出，辐射带动作用还没有充分发挥；中心村在村镇区域中地位不显著，没有达到基本居住所需要的配套要求。2、村镇规划编制工作有待进一步加强。大部分镇没有进行控制性详细规划和修建性详

3、细规划的编制，许多建设项目只能在总体规划宏观控制下进行，规划建设管理比较粗犷，基础设施配套、绿地率、容积率等技术指标很难有效控制和落实。村庄建设规划相对滞后，大部分村庄仍沿用上世纪八十年代末编制的村庄规划，已超出规划期限，且规划设计水平不高，已不适应当前村镇建设发展要求。新一轮村庄建设规划由于村级重视程度不够、缺少经费等问题的制约大部分没有落实。致使村镇规划落后于经济发展或者形成空白，起不到应有的指导作用。73、村镇规划建设管理存在薄弱环节，农村群众依法建房意识不强，未批先建、少批多建、乱圈乱占、违法

4、用地等现象较为普遍。公建项目无正规设计图纸，施工队伍无资质或超越资质承担工程项目，工程质量管理和施工安全得不到有效保证。节地型新型节能住宅推广力度不够，对村镇建筑市场还没有形成一套健全的监督制约机制。违法建设查处难度上，市镇两级主管部门对违法建设项目的查处，最终要按程序依法申请法院强制执行，周期比较长，对大部分建设周期比较短的违法工程的管理难度较大。村民建房建新不拆旧，涉及土地、建设、规划、房管等多个部门，协调联合执法缺乏力度，致使出现了“空心村”、“空壳村”现象，村民年年建新房，不见拆旧房。广大村民

5、对房屋权属登记认识不清，私下交易较为常见，还没有引导好、规范好农村房屋产权产籍管理。4、镇、村基础设施投入不足，村镇环境综合整治管理有待进一步加强。近几年来各镇政府加大了对镇区基础设施的资金投入，各镇以建设生态镇为契机，加大镇区环境综合整治力度，路平灯亮、环境整洁优美的小城镇形象初见端倪，效果明显。但也存在着由于受地方财力的限制，资金投入不足，镇区供水、供热、排水等基础设施还不配套，污水处理工作还未起步。镇区管理受计划经济的影响，靠当地政府干预，企业出资和集资，投资二元化结构没有改变，环境综合整治突击

6、作战、沿用行政命令等传统管理模式，没有形成长期有效的市场化经营运作的机制。随着农村税费改革，广大农村经济组织没有足够的财力搞公益事业的建设，村庄内道路高低不平，垃圾乱存乱放，排水不畅，污水横流，村庄环境卫生没有专人管理，“行路难”、“脏乱差”的现象，影响了群众的生产生活，甚至引发邻里纠纷，影响社会的安定。三、村镇规划建设管理的发展方向及趋势7通过借鉴外地村镇建设管理的先进经验做法，结合当地规划建设实际现状和分析存在的问题，指明下一步村镇规划建设管理的发展方向和趋势：一是按市场机制经营城镇，采用招、拍、

7、挂等多种形式，盘活镇区存量资产及土地，多方筹集基础设施建设资金，做好招商引资这盘活棋，走市场推动发展的路子；二是采用BT、BOT等经营模式，融资建设镇区道路、供水、排水、污水处理、电力等基础设施，借鸡生蛋，提升城镇建设档次；三是抓好镇村各类经济园区建设，走集约化经营的路子，形成规模经济，提升自身经济实力，推动公益事业的建设步伐；四是建设节地节能型新型农村住宅，农村实行迁村并点，村庄建设改造试点，坚持“成熟一个、改造一个”的原则，根据村庄的经济实力和能力，做到因村制宜，量力而行，充分挖掘内部有限资源，促

8、进新农村规划建设步伐；五是镇村综合整治，坚持以人为本，全民参与和市场化运作，着眼于长效机制的建立，把经济发展带来的效益转化成老百姓看得见、摸得着的实实在在的民心工程。四、加强村镇规划建设的措施建议71、要超前科学规划，合理建设。完善村镇规划建设管理体系，做到专人负责、责任明确、考核到位。充分调动政府、专业机构、农民的积极性，邀请地方建筑设计院所，结合当地地理环境、生态环境等因素，按照适度超前的原则开展村镇总体规划控制。要站在建设社会主义新农村的高度，努力