英国社会救助制度的历史变迁与核心争论3

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1、英国社会救助制度的历史变迁与核心争论3英国社会救助制度的历史变迁与核心争论刘　继　同　　提　要　社会救助是社会福利制度的基础与核心部分。英国是世界上最早建立社会救助制度的国家,其制度变迁与历史经验具有重要的借鉴意义。本文首次划分英国社会救助的历史发展阶段,分析其核心议题与理论争议,探讨其政策启示。　　关键词　社会救助　福利政策　英国　　中图分类号　C913.7　　缓解贫困是个世界性热点议题。社会救助是当时的救济之所和避难之所。③教区承担救济病人类历史上最早出现的福利制度安排,主要功能人、老年人、

2、精神病人和丧失劳动能力的人,看护是为满足贫困者及其家庭成员基本生活需要而提病者和埋葬死者,帮助安慰苦恼和悲伤的人,短期供社会认可的最低生活保障。社会救助制度是社救济失业工人,为孤儿提供职业培训的服务。④简会福利体系的重要组成部分,是社会福利制度中而言之,基督教会的慈善施舍与行会内部的互助最古老、最基础与最重要的部分。社会救助制度互济基本能够“解决”中世纪在英国出现的贫困问涉及面广,政策性强,社会影响大,最能体现特定题。社会的思想观念与价值取向,说明主导性社会资1531～1601年是英国社会救济制

3、度的初创和源分配机制,反映社会生活与社会发展状况,是观奠基时期,社会救济制度框架与政策模式逐步建察和分析特定社会处境下福利制度安排特征的基立,国家开始在社会救济中扮演不可或缺的重要本视角。英国不仅是世界上第一个工业化国家,角色。1531年亨利八世颁布救济物品法令,规定也是最早建立社会救助制度的国家,并形成了社征收救济物品并由地方当局分发,这开启了政府会救助制度中的“英国典范”。英国社会救助制度负责救济贫民措施的先河。1536年亨利八世颁的历史发展过程及其核心理论争议既具有重要的布的贫穷法规定,地

4、方团体负责办理救贫事业,救理论和政策意义,又具有宝贵的参考借鉴价值。济对象以老弱、失业及贫苦病患者为主。⑤1572年都铎政府强制征收济贫税条例规定,每个教区一、英国社会救助制度的历史需对其贫民负责,规定每周向地方征收救贫税费发展阶段及其基本特征以救济贫民,⑥由此便开启了政府征税救贫的先　　英国社会救助制度萌芽于中世纪时期基督教河,确定贫民的“属地管理”原则,防止贫民四处流的慈善施舍和同业行会的互助互济。中世纪时浪乞讨,影响正常社会秩序。1601年伊丽莎白一期,英国的贫困问题主要是通过行会内部互助

5、互世颁布济贫法,主要内容是规定地方政府负责办济与基督教会慈善施舍两种方式解决的。在手工业者、商人和其他行会中,宗教、救济、经济和调节3本文系笔者承担的中国博士后科学基金资助项目四大职能最为重要。行会章程中通常包含贫困救“欧美国家社会福利理论的演变及其核心理论争议”中期成济和互助互济的措施,以确保每个会员的基本生果的一部分,特此说明。活条件。会员的生老病死和赈济贫者是行会互助①　金志霖,1996,p.168。救济职能关注的重点。①与此同时,基督教会利用②　沃尔克,1991,p.101。③　王亚平,

6、1998,p.17。自己的收入,通过修道院与城市慈善组织,以提供④　考特,1992,p.157。衣食住的方式承担救济穷人和丧失劳动能力者、⑤　江亮演,1989,p.14。照顾麻风病人和流浪者的慈善职能。②修道院是⑥　陈晓律,1996,p.12。60《国外社会科学》二○○三年第三期理救济贫民工作,为失业者提供就业机会,对贫穷生活保障”思想与“普及性权利”原则;第三,1795家庭的孩子施行就业培训,对老年人、患病者和孤年法令取消了1662年住所法和地方当局的预防儿进行收容,用严酷手段惩罚“不值得帮助

7、”的穷性驱逐权,只有那些确实成为公共救济对象的人人。①简而言之,民族国家的兴起与行会制度的衰才应被遣送回原籍。如此人生病或有残疾,他就落,特别是贫困人数迅猛增加和贫困程度加深,导有延期的权利,这对劳动者自由流动和贫民群体致原来由基督教会和行会承担的慈善救济已无法的人身自由与解放具有深远历史意义;⑦第四,满足社会需要,社会救济责任转向国家则成为不1795年法令将工资津贴与社会救济结合起来,将可逆转的趋势。当时的英国政府承担社会救助责现金救济与实物救济结合起来,将工资津贴与家任是勉强、有限和被迫无奈

8、的。庭收入结合起来,将生活费用与需要标准的粗浅1601～1795年是英国院内救济制度盛行的时指数结合起来,这对缓解贫因和保障最低生活水代,济贫法规管穷人并倡导自助互助的价值观念。准具有积极意义。⑧简而言之,1795年法令是革16世纪中期到18世纪初期是院内救济的鼎盛时命性和开拓性的,核心是承认普及性社会救济权代,其核心理念是惩罚和规管穷人,严格审查救济利和最低生活保障。对象的资格与财产状况,严格限制救济对象人身1834年到20世纪初期英国最终确立了社会自由,习艺所(workhouse)成为规管救