第3章 社会救助的历史演变

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1、社会救助与社会福利SocialAssistanceandSocialWelfare主讲：薛惠元xuehuiyuan@sohu.com13573105784山东师范大学历史文化与社会发展学院[案例1]我1965年参加工作，2004年11月退休。我的养老保险费缴至2004年11月，但养老金却按2003年的社会平均工资计发。这对吗？[评析]1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定：“退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工的20%”。2005年《国务院关于完善城镇企业职工基本养老保险制度的决定》规定，“退休时的基础养老金月标准以当地上年度

2、在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1%”。因此，以退休时上年度的社会平均工资作为计算基础养老金的基础，是正确的。第三章社会救助的历史演变§3.1社会救助的产生和演进§3.2我国社会救助的发展与沿革一、社会救助产生的背景经济条件就是指①社会生产力发展到一定水平，社会有一定的剩余产品可供扣除和储存，②并建立一个较为完善的调节收入的分配制度。社会条件是指社会成员之间产生的对立和矛盾，这种对立和矛盾的发展已经影响到社会稳定。§3.1社会救助的产生和演进社会救助产生的条件具体表现为以下几个方面：（一）生产社会化的深入——引起许多新的社会问题和社会矛盾（

3、二）收入水平差距的不断扩大——优胜劣汰，贫富分化，穷人增加（三）家庭功能的弱化——农业社会像工业化社会转变，家庭小型化（四）社会生产力的发展——社会财富大量增加，为社会救助提供物质基础（五）社会救助思想的存在——慈善恩赐思想、人权思想（六）救济机构的存在——慈善救济、互助机构。只有具备了上述六个条件，社会救助才应运而生。一般认为，英国是社会救助的发源地，其产生的标志是1601年的《伊丽莎白济贫法》，又称为旧《济贫法》。二、社会救助的产生社会保障制度发祥于实现工业化最早的英国，它是以社会救济形式出现的。其原因在于英国当时发生了两件大事：（1）圈地运动——农民背井离乡沦为乞丐和流浪者，其

4、中相当一部分农民流入城市。（2）产业革命——机器吃人代替羊吃人，手工业者纷纷破产，沦为贫困的失业人员。这些成为失业人员并沦为贫困人员的农民和手工业者聚集在一起，对政府和社会极其不满，同时造成抢劫、偷盗等一系列治安问题。这些都构成了对政府统治的威胁，并造成了社会的不稳定。在这种背景下，英国于1601年颁布并实施了《伊丽莎白济贫法》，也成为旧《济贫法》。旧济贫法的主要内容包括以下几个方面：（1）为有劳动能力的人提供劳动机会；（2）资助老人、盲人等失去劳动能力的人；（3）组织贫困者和儿童学习技术；（4）建立特别征税机关，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区；（5）提倡父母与子女的社会责任。在这

5、个阶段，社会救助的实施国家仅仅局限于英国、法国、德国等少数国家，社会保障的主要内容是社会救济，即通过国家干预来解决贫困问题。突发疾病死亡以“脑死亡”还是“心跳死亡”为标准？[案例2]我市某企业一职工，在工作时突发疾病，送医院抢救，在48小时内医院以无任何意识反应为由，下达了“脑死亡”诊断通知。其后经10多天抢救，又下达了“心跳停止”死亡通知，要求认定为视同工伤。突发疾病死亡以“脑死亡”还是“心跳死亡”为标准？三、社会救助的演进（一）初期发展阶段（1834-1882）到19世纪中叶，一方面由于济贫费用逐年增加，国家财政不堪重负；另一方面，旧《济贫法》已经不适应当时的发展形势，已暴露出它

6、的局限性，需要新的法律来代替它。于是，在此背景下，1834年新《济贫法》诞生了。英国于1834年颁布了新《济贫法》，他与旧《济贫法》的根本区别在于，新《济贫法》认为保障公民的生存是国家的一项义务，救济不是消极行动，而是一项积极的社会保障措施，并由专门训练的社会工作人员从事此项工作。因此，从这个意义上说，新《济贫法》的颁布和实施，标志着英国社会救济的性质发生了质的变化，即从原来的济贫向防贫转变。在这一阶段，包括英国在内的工业化欧洲国家，都确立了以国家为责任主体的政府社会救助原则，同时国家在全国范围内普遍实行社会救助制度，从而在实施对象上实现了普遍性。这样以国家为责任主体和实施对象具有普

7、遍性的为基本特征的社会救助制度从此在世界上开始被确立起来。（二）与社会保险并存阶段（1883-1934）1883年德国颁布了《疾病社会保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年和残疾社会保险法》，从而在世界上首先确立了社会保险制度。问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。2、政治上：a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶