第8章_社会救助问题

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1、第8章社会救助支出引例我国救助穷人的主要项目2导言：转移性支出与购买性支出共同构成财政支出。上一章已介绍购买性支出，这一章介绍转移性支出。转移性支出内容一般包括：（1）社会保障支出；（2）财政补贴支出；（3）捐赠支出；（4）债务利息支出。转移性支出内容主要为社会保障支出和财政补贴支出。3社会保障社会保障：是指政府向丧失劳动能力，失去就业机会，遇到事故而面临生活困难的社会成员，以事物或货币形式提供必不可少的基本生活保障的活动。主要包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四方面内容。社会保险支出社会保险：是指政府对劳动者生、老、病、伤、残、失业时给予资助，

2、使他们仍能保证基本生活水平的一种制度。社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。具有强制性、互济性、社会性和福利性。4社会救助：政府对由于自然灾害、贫困和孤寡病残原因无法维持最低生活水平的社会成员提供的补助，相应地社会救助支出主要由政府的财政收入安排。社会救济（救助）是一种公民应享受的基本权利，也是政府必须履行的社会保障职责。社会救济（救助）途径：（1）发放救济金；（2）提供食品、衣物、医疗、教育乃至住房等实物。5社会福利支出：政府对老年人、残疾人、儿童、妇女等社会成员提供的补助，社会福利支出主要靠政府预算安排。如为老年人而建的休养院、养

3、老院、福利院等；为残疾人而建的康复中心等；为儿童而建的免费托儿所、幼儿园和儿童活动中心等；为妇女而建保健中心等。所有这些设施的投资都是社会福利支出的范畴，并由政府预算安排。6社会优抚：78.1我国贫困人口的规模贫困的衡量贫困线(povertyline)一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。贫困率（povertyrate）指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比常被用以衡量一国收入分配状况。8我国农村的贫困状况我国农村的贫困状况：表8-

4、2我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图8-1我国农村绝对贫困人口地区分布：图8-29表8-2我国农村的贫困状况（1978—2006年）年份我国政府估计国际标准（1美元/天）贫困线①（元/年·人）农村贫困人口（万人）贫困率②（%）低收入标准（元）低收入人口（万人）比重（%）乡村贫困人口（万人）贫困率（%）19781002500030.719852001250014.8199030085008.52800031.3199553065007.12000021.8199863542104.61060011.5200163029273.287261026.620

5、0466826102.892449775.320066932148958355010图8-11978—2004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重11图8-2我国农村绝对贫困人口地区分布（2004年）12中国城镇贫困人口规模按亚行专家组(2001)估计采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1470万，贫困率为4.73%；采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3707万，贫困率为11.87%。按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计截至2003年3月31日，为2140.3万。13中国贫困人口规模按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口总量约

6、为15000-21000万人；贫困率约在11%-17%之间。148.2农村反贫困计划中国反贫困进程1978-1985年间，主要借助经济增长推进；1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划15中国农村扶贫支出计划：表9-3扶贫贷款发展资金以工代赈16表8-3农村扶贫支出计划（1986-2000年）单位：亿元年份总计扶贫贷款以工代赈发展资金198642239101987422391019883929010198941301101990463061019916335181019926741161017续表199376353011199497454012199

7、5984540131996108554013199715385402819981831005033199925815065432000264.5148.56947合计131372636422318扶贫贷款最大的农村扶贫项目；资金投向种植业养殖业以当地农副产品为原材料的加工业；发展进程早期：信贷到户1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业；农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。19发展资金(财政扶贫资金)资金投向贫困县的种植业和养殖业；改变贫困农户基本生活条件项目。资金使用状况缺乏系统

8、评估；可能存在一系列问题。20以工代赈资金投向贫困地区的基础设施建设；具体项目逐