《社会福利与社会救助》课件 第五章 社会救助与贫困问题

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1、第五章社会救助与贫困问题第一节贫困及其测度社会救助的主旨是反贫困。1996年被联合国定为“国际消除贫困年”。联合国发展计划署在1997年制定了《联合国1997－2006年消除贫困十年规划》。中国国务院于1994年3月1日召开了扶贫开发工作会议，全面部署实施“国家八七扶贫攻坚计划”工作。2004年5月，在上海召开的全球扶贫大会上，国务院总理温家宝表示，从新世纪开始，中国将用10年时间基本解决少数贫困人口的温饱问题。（一）贫困程度的衡量指标1.何谓贫困作为经济范畴的贫困，不仅包括物质上的贫困，即缺少基本的生产资料和生活资料，而且包括精神上的贫困，即缺少必要的劳动技能和现代的社会价值观念

2、。1.绝对贫困的内涵绝对贫困又称生存贫困，是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足最基本的生存需要，生命的延续受到威胁。它是从绝对客观的物质指标去测量贫困的。2.相对贫困的内涵相对贫困是指在国民收入的总额中，有一组人口所占份额相对处于最低水平、生活水平也处于最低层次的这部分人的生活状况。相对贫困测量的是财富或收入在不同社会阶层、社会群体之间的分配。（二）贫困线的划定贫困线以货币为单位设定1.绝对贫困线的划定绝对贫困线定位于不能满足人们生存需要的消费水平。绝对贫困标准的测定，是根据营养学的要求，按人最低生活每日必需的热量和蛋白质，折算于各种

3、食品之中，再按食品价格计算出经济学意义上的消费支出标准。划定绝对贫困线的方法①标准家庭开支预算法。根据营养学、消费经济学、社会学等理论，列出标准家庭（一定时期内占大多数的人口的家庭）正常情况下的生活消费项目，并根据项目价格计算出总金额，以此确定为家庭基本的生活需求，低于此标准者即为贫困户。②基本需求法。它根据各项消费对于生活的重要程度，确定生活必须消费的商品项目和最小需求量，再对每一项依据5%最低收入户实际消费的混合平均单价计算金额，它们的全部之和即为绝对贫困标准。③基数法。这是我国有关部门及部分学者提出的对我国城镇职工的社会救助标准。这种算法以1988年国务院下达文件规定的大城市

4、每月人均50元、中小城市45元、县镇40元作为基数，乘以1988年以来的城镇居民生活费用价格指数，即为当前的城镇困难职工每月的救济标准。易于进行国际比较的方法是按“一天一美元”确定绝对贫困线。这是国际可比的最低个人消费水平的定义，即用经过购买力平价调整的1985年美元计算，人均一天一美元，一年生活费少于370美元的人都被算作处于绝对贫困状态的穷人。其中，一年生活费少于275美元的人被视为赤贫。根据“一天一美元”这个标准，1993年，发展中国家大约有13亿人属于穷人，几乎占全世界人口的三分之一。他们的平均收入比“一天一美元”的贫困线还要低大约10%。2.相对贫困线的划定相对贫困标准带

5、有历史和国别的特色。它是由社会经济发展的不平衡和国民收入分配不均等引起的。相对贫困线测度的是财富或收入在不同的社会阶层、社会群体之间的分配差距。相对贫困的特点是强调个人与其他社会成员的比较，它包含着一定的价值判断，伸缩性较大。划定相对贫困标准符合人道主义和社会进步的精神。传统理论一直将贫困看作收入低下的结果。阿马蒂亚•森认为，贫困不仅是因为收入低，贫困意味着贫困人口缺少获取和享受生活的“能力”，或者贫困人口创造收入的能力以及机会贫困。低收入、疾病、人力资本不足、社会保障无力、社会歧视等都是造成贫困人口丧失收入能力的重要因素。个人能力不仅包括基本生存能力，如获取收入与控制资源的能力，

6、还包括社会生活能力，如“体面地进入社会”、“参与社会公共生活”等能力。2.贫困程度的衡量指标(1)贫困发生率。又称“人头指数”（Head-countindex）,它是指一国或一地区处于某个贫困线以下的人口占总人口的比例，又称贫困人口比例、贫困人口调查指数、贫困率等。(2)贫困深度。又称“平均贫困距”（Povertygap）,它是指贫困人口的人均收入低于贫困线的比例（%）。这一指标可以用来估测贫困人口的收入位于贫困线以下的程度，或曰平均差距。(3)贫困密集度。它等于贫困深度乘以贫困发生率，即用贫困人口的人数乘以他们的收入低于贫困线部分的比例，再将乘积除以总人口。贫困的密集度又称为贫困

7、差距指数。(4)贫困严重度。它是指不仅贫困的发生率和贫困深度增加，而且穷人之间个人消费的分配也变得更不均等。例如，如果一元钱从一个穷人手里传给另一个更穷的穷人，那么，贫困的严重度就会下降，反之则会上升，尽管此时贫困的发生率、深度和密集度没有发生变化。贫困严重度用通常的数学算式来表示，贫困严重度等于先把单个贫困人口的收入低于贫困线部分的比例取平方，再把所有贫困人口加总起来，除以总人口。此外，5岁以下儿童死亡率、预期寿命、净小学入学率等社会指标，也被用于对贫困程度的衡量。